Autour de la future gare de la ligne 14 à L’Haÿ-les-Roses

Située à 8,4 kilomètres au sud de Paris dans la vallée de la Bièvre et sur le plateau de Longboyau, L’Haÿ-les-Roses est une commune de 31 600 habitants au profil social moyenaz mais dont le territoire est très contrasté, avec des quartiers d’ingénieurs et de cadres à l’ouest, le long de la vallée de la Bièvre, des quartiers au profil social moyen au centre et des quartiers populaires à l’est de l’autoroute A6A, qui scinde la commune en deux. C’est dans ces quartiers populaires de logements sociaux situés entre les communes de Villejuif au nord et de Chevilly-Larue au sud que se construit la future gare de L’Haÿ-les-Roses (ex-« Chevilly-Trois Communes »). Quand les travaux commencent en 2018, à proximité de grands ensembles de logements sociaux, les habitants de la cité des Dahlias – ou cité Lallier-Bicêtre – apprennent que trois barres vont être démolies (soit 200 logements) dans le cadre d’un projet de rénovation urbaine.

Pour se rendre dans cette petite commune du Val-de-Marne en novembre 2018, il faut encore enchaîner le métro 7 et un bus pas toujours à l’heure. Le quartier de Lallier-Bicêtre surplombe quelques petits pavillons beiges fleuris, une boulangerie, un tabac et un Leader Price défraîchi. Les barres du quartier alignent entre quatre et neuf étages avec ascenseur. Des immeubles gris-beige ornés de façades de briques rouges au rez-de-chaussée.

De jeunes enfants jouent autour des quelques voitures en stationnement tout autour de la cité. D’autres barres trouent l’horizon plus loin, des tours marron, la cité Paul-Hochard. À l’été 2024, si tout va bien, le cratère du bout de la rue se sera mué en gare, renommée « L’Haÿ-les-Roses », un cube translucide plein de voyageurs pressés. Des escalators les emmèneront vers les rames de la ligne 14 prolongée. Quand les tronçons supplémentaires au nord et au sud seront achevés, cette ligne inaugurée en 1998 reliera Saint-Denis Pleyel à l’aéroport d’Orly.

Si elle avait pu rester dans son appartement, Nadia aurait été aux premières loges, avec une vue plongeante sur ce nouveau ballet d’usagers. Sa barre se dresse à quelques dizaines de mètres de la future station en construction. Nadia, 63 ans, retraitée, ancienne interprète pour déficients auditifs, vit dans le quartier depuis trente et un ans. Elle occupe un petit appartement depuis six ans, après avoir déjà été contrainte de changer de logement dans la cité. Au milieu de range-CD, de lecteurs VHS, d’un ampli, de livres et autres statues du bout du monde qui surplombent de petites piles de boîtes de médicaments, Nadia s’interrompt parfois pour apostropher son chien curieux : « Oui ma fifille, qu’est-ce qu’il y a ? » En juin 2017, cette retraitée a appris qu’il fallait s’en aller. Elle est sommée d’accepter l’une des trois offres de relogement de son bailleur social I3Fba, sous peine de perdre son « droit au maintien dans les lieux » et d’être « déchue de tout titre d’occupation », comme l’indique le courrier du bailleur.

Nadia évoque ici l’allée du Stade, éloignée des transports et des commerces. En 2005, un incendie volontaire provoqué par des adolescentes avait tué dix-huit personnes.

Alors, en attendant, cette dame aux cheveux courts s’accroche à son appartement. Quand on ferme la porte-fenêtre qui mène à la terrasse, la poignée de porte qui grince reste entre les mains des visiteurs. « Oh ben, ils ne viendront pas remplacer, vu que l’immeuble doit partir », estime-t-elle avec fatalisme. Elle plaisante :

Dehors retentissent les bruits sourds de ce Grand Paris Express qui s’érige au fil des mois. Le chantier s’active. De larges cylindres s’élèvent dans le ciel blanc cassé de la fin de journée. « C’est parce que le tunnelier va arriver bientôt », précise Nadia. Plus loin, une bétonnière tourne pour préparer la matière du plus grand projet d’Europe. « On était pour ce métro. D’avoir ce métro là, ça permet à des gens qui n’ont pas de véhicule d’aller bosser, c’est quand même pratique. » Les comptes rendus des réunions d’information pointent un accès facilité à La Défense : « Entre Chevilly-Trois Communes et La Défense, aujourd’hui : 59 minutes. Demain : 29 minutes. Gain de temps : 30 minutes. » Orly se rapprochera aussi : 8 minutes, contre 37 aujourd’hui.

Nadia est une mémoire vivante de la cité Lallier-Bicêtre, elle rit volontiers et lance des expressions qui font sourire : « Ben, il nous a pris pour des bolosses » (en parlant du maire). C’est la preuve que Nadia s’entoure encore de jeunes, avec son tee-shirt noir de rockeuse des années 1990 et ses chaussons léopard confortables. Pour elle, ce Grand Paris, « c’est comme les marmottes qui sont censées emballer le chocolat Milka. Ça a l’air beau, mais quand on voit comment c’est fait en vrai, on déchante ».

La municipalité s’engage « à accompagner et protéger les locataires concernés dans le cadre de leur changement d’appartement afin de leur permettre de revenir dans le quartier Lallier-Bicêtre, s’ils le souhaitent, à l’issue des travaux qui vont durer plusieurs annéesbc ». Dans un sondage réalisé par I3F, 64 % des habitants interrogés souhaitaient rester sur site4.

Le droit au retour des locataires a été intégré à une charte signée entre le bailleur I3F et la Ville, ainsi que la prise en charge des frais de déménagement par le bailleur. Mais, comme à Gennevilliers ou ailleurs, le manque de logements sociaux aux loyers accessibles rend ce droit au retour théorique pour de nombreux locataires. Seuls cent logements sociaux seront reconstruits dans le quartier à la place des deux cents détruits, et leurs loyers seront plus élevés. Et très peu de ménages sont en capacité d’accéder à la propriété, même avec une aide.

Sur les flyers colorés du projet ANRU se déploie le « renouveau » en 3D pour ce quartier populaire : autour de la future gare dont on vante la « verrière sur toit pour un éclairage naturel », seront construits de nouveaux logements « pour favoriser le parcours résidentiel » aux « proportions adaptées au cadre de vie et à la gare » et une « nouvelle place commerçante » autour d’espaces publics renouvelés. Nadia s’inquiète déjà des futurs commerces du quartier :

Après notre rencontre, Nadia a dû accepter un logement en rez-de-chaussée dans le quartier, à quelques dizaines de mètres de son ancien appartement. Des problèmes de santé ne lui ont pas laissé le choix. Sa barre a depuis été détruite et Nadia est décédée en mars 2023, à l’âge de 67 ans.

Dans l’immeuble voisin, lui aussi voué à la destruction, d’autres luttent pied à pied pour être relogés dans des conditions satisfaisantes. Karima évoque la solidarité entre les habitants :

Ali et Karima vivent dans ce « faux F4 avec une petite chambre » avec leurs trois enfants depuis vingt-deux ans. Les grands ont déjà la vingtaine, la petite, dix ans de moins. Cet appartement, ils l’ont obtenu grâce au 1 % patronal. Ali refait le monde sur le canapé d’angle de son salon douillet. Le père de famille aux lunettes fines décortique la situation dans son petit blouson, en tapotant la table avec le bout de son stylo, pressé de livrer ses vérités avant de partir au travail. Il n’arrive pas à comprendre pourquoi son immeuble doit disparaître, alors qu’il n’est pas situé à proximité immédiate de la gare :

Ce métro aurait pu grandement faciliter le quotidien de son épouse, alors employée dans la restauration à Paris, souvent contrainte de rentrer tard avec des taxis non remboursés par son employeur :

Nous les recontactons trois ans après. Les propositions de logement du bailleur ne leur conviennent pas du tout. Pour la première, le loyer était trop élevé :

Pour la seconde, l’appartement était trop éloigné et l’environnement dégradé :

Au fil des mois, la situation du couple s’enlise. Ils refusent ces deux premières propositions de relogement et restent dans un immeuble de plus en plus vide, à mesure que les locataires quittent les lieux et que leurs appartements sont fermés par des portes blindées. Karima filme pour nous les environs de sa tour :

Sur une vingtaine d’appartements, il ne reste plus que six ou sept locataires, et l’immeuble n’est plus entretenu. Karima estime qu’il s’agit là d’une stratégie volontaire :

Autour de la future gare de la ligne 16 à Aulnay-sous-Bois

De l’autre côté de l’agglomération au nord-est de la Seine-Saint-Denis, le long de l’ancienne route nationale 2 ou « route de Flandre » qui mène en Belgique, se dresse la cité des 3000 à Aulnay-sous-Bois, appelée aussi la « Rose des Vents ». Ce grand ensemble d’habitat social a été construit en 1971 pour loger les ouvriers de la vaste usine Citroën voisine. Dans Les Passagers du Roissy Express, publié en 1990, l’écrivain et traducteur François Maspero décrit un quartier enclavé, dont la « malédiction originelle » serait cette usine automobile sans laquelle rien n’aurait été bâti ici, à l’écart du reste de la ville :

Ces lignes ont été rédigées en 1989. Trente ans plus tard, en février 2019, accéder au quartier des 3000 demeure une entreprise longue et hasardeuse pour qui choisit de s’y rendre en transports en commun depuis la capitale. Pour rejoindre ce quartier populaire d’Aulnay-sous-Bois, vous pouvez choisir de prendre le RER B avant de poursuivre en bus. Depuis la Porte de la Chapelle, au nord de Paris, la méthode la plus rapide reste de prendre l’un de ces cars à trois chiffres qui fendent l’autoroute A1 à toute vitesse, avant de serpenter autour de zones commerciales fatiguées. Pour attraper sa correspondance, il faut parfois patienter tout seul au bout d’un rond-point nu, à l’arrêt anachronique « André Citroën, centre de production ». Car cette « malédiction originelle », cette usine Citroën devenue PSA, a fermé ses portes en 2014 après trois mois de grève, faisant disparaître 3 500 emplois. Il ne reste plus qu’un terre-plein triste et cette relique somnolente d’une industrie du passé. La « malédiction » originelle n’est plus. Et cinquante ans plus tard, le quartier né pour elle lui a survécu.

Aulnay-sous-Bois est une grande commune de 86 500 habitants, au tissu urbain typique de la deuxième couronne. Son territoire présente d’importants contrastes entre les grands ensembles au nord, très populaires, et un vaste espace pavillonnaire de l’entre-deux-guerres et d’après-guerre au profil social moyen au centre-sud, autour de la gare du RER B. Le reste de cet espace pavillonnaire reste, lui, populairebf. Depuis 2014, la ville est dirigée par Bruno Beschizza (LR), ancien officier de police et fervent défenseur de mesures sécuritaires fortes. Dans les colonnes du Parisien, le maire, avant sa réélection en 2020, se réjouit d’avoir « changé l’image de la ville » et d’avoir contribué à faire progresser de 8 % les loyers du parc privé dans la commune.

Le maire peut compter sur l’arrivée de la ligne 16 du Grand Paris Express dans sa commune à l’horizon 2026. La future gare d’Aulnay se trouvera à moins de 500 mètres du sud du quartier des 3000. « La future gare du RGPE sera construite sur les terre-pleins de l’ex-RN2 et a pour ambition de créer un lien entre les quartiers de grands ensembles (Rose des Vents au nord, cité de l’Europe et Merisiers au sud) et parachever leur désenclavement », décrypte l’APUR dans sa monographie du quartier de la gare d’Aulnay6.

Construits dans les années 1960-1970, les quartiers nord de la ville comptaient environ 6 000 logements sociaux dans des barres et des tours et 700 pavillons individuels, soit un peu plus de 20 000 habitants en 2012. Ils sont remodelés par un projet de rénovation urbaine (PRU) dans les années 2000-2010, qui fait suite à des interventions sur le bâti, déjà, dans la décennie précédente. Le PRU prévoyait la démolition de 821 logements sociaux, douze tours et six barres amputées en partie. Les nouveaux logements reconstruits grâce à la « reconstitution de l’offre » étaient prévus dans le même quartier (pour 340 d’entre eux), ailleurs dans la commune (302) et dans d’autres communes du département (179). Le projet ambitionnait aussi de livrer environ 210 logements privés en accession à la propriété, toujours dans le même objectif de diversification sociale de la population. Un nouveau PRU a été lancé en 2017, dans le cadre du Nouveau programme national de renouvellement urbain (NPNRU) de 2014.

S’il aime être « à portée d’engueulades7 », l’édile a souvent trouvé un habitant en travers de son chemin : Hadama Traoré, ancien éducateur, militant des quartiers populaires, enfant des 3000. En 2017, le trentenaire a cofondé le collectif citoyen « La Révolution est en marche » et milite sur des sujets au cœur des préoccupations des habitants des quartiers populaires, comme les violences policières, le droit au logement ou le clientélisme politique. Ce grand échalas au rire vif ne ménage pas le maire de sa ville. En juin 2019, il est condamné à six mois de prison avec sursis après avoir menacé Bruno Beschizza. Quand on le rencontre en février 2019, toute l’énergie d’Hadama Traoré est tournée vers la préservation du Galion, longue barre brutaliste, longtemps épicentre d’un quartier isolé, ornée d’un portrait géant du footballeur Moussa Sissoko, un autre enfant du quartier. Cet immeuble emblématique a cristallisé l’opposition des habitants à la démolition. Dessinée par l’architecte Pierre-Paul Risterucci, cette grande barre traversante proche de l’ex-RN2 représentait à la fois l’entrée du quartier de la Rose des Vents et une centralité pour les habitants. Cette galerie commerciale était très fréquentée dans ces quartiers mal reliés au reste de l’agglomération. Les 184 logements sociaux de cette longue barre étaient les plus intéressants du quartier, certains même en duplex, et avaient été loués initialement aux salariés d’Air France, tandis que le reste du quartier s’adressait aux ouvriers de Citroën ou de Kodak8. Le premier PRU prévoyait de restructurer le Galion, notamment en supprimant la galerie commerciale, remplacée par un nouveau centre commercial juste à côté. Cette première action menace une centralité commerciale populaire, les seuls commerces restants étant de petits commerces souvent tenus par des immigrés (bazar, épicerie, kebab, marchand de tissus, etc.).

Fawzi Arslane, coréalisateur d’un documentaire dédié à ce bâtiment emblématique d’Aulnay, décrit le Galion comme un sas ouvert sur la cité :

C’est justement par ce passage que surgit Hadama Traoré, dans sa petite voiture noire, presque trop étroite pour lui, béret noir sur la tête. S’il a grandi aux 3000, il réside désormais dans un pavillon un peu plus loin, en dehors de la cité, avec sa femme et ses trois filles. Pour lui, Aulnay-sous-Bois,

Ces propos font écho au récit de François Maspero dans Les Passagers du Roissy Express :

Trente ans plus tard, le « vrai petit paradis » originel résonne encore dans les souvenirs d’Hadama Traoré :

L’intérieur de la galerie commerciale est encore ouvert aux courageux qui n’ont pas peur de s’engouffrer dans un long couloir obscur, ponctué de rideaux métalliques baissés. Le hall, presque vide, vivote depuis que les commerçants ont commencé à plier bagage après l’annonce de la destruction de ce géant d’aluminium. Les amis d’Hadama ont improvisé une minicafétéria dans un recoin humide. Le trentenaire enchaîne les accolades et rit volontiers. Djamel nous salue, derrière ses grosses lunettes sombres et son capuchon noir. L’Aulnaysien fréquente le lieu depuis quarante-sept ans :

Pour lui, une fois reconstruits, les nouveaux logements auront vocation à accueillir une population bien différente : « C’est pour les autres, ce n’est pas pour nous. Ceux qui ont un peu plus de pognon que nous, comme d’habitude. » Sekou, un autre habitant, s’approche :

Au bout du hall, Mehdi tient une enseigne de foulards, l’un des seuls commerces qui subsistent dans la galerie. Le commerçant évoque le premier plan de rénovation urbaine, mené depuis quinze ans ici :

Derrière le centre commercial, les effets de cet ANRU 1 transparaissent partout dans le paysage. Deux grandes tours beige et crème sont encore parsemées de paraboles qui ne servent plus à rien, en attendant d’être rayées de la carte. Une large bâche jaune Melchior démolition annonce la suite du programme. Plusieurs centaines de logements ont déjà été détruits et en partie reconstruits ici. Les géants de béton ont peu à peu laissé place à des constructions de plus modeste envergure. Ceux qui restent ont été redéfinis. Les espaces verts autrefois ouverts ont été peu à peu grillagés et séparés, ce qu’on appelle la « résidentialisation », à des fins sécuritaires.

Djamel s’insurge, en pointant l’un de ces bâtiments tout neufs, juste en face de la façade fatiguée du Galion : « Tout ça, on n’en profite pas ! » Hadama Traoré renchérit :

Hadama Traoré est lui aussi très critique vis-à-vis de ce premier programme de rénovation urbaine. Pour lui, ces opérations sur le bâti servent à changer la population.

Après quelques minutes de marche, l’emprise de cette future gare de la ligne 16 se dessine. « Ah, elle est là la gare du Grand Paris. Et autour ils vont construire des logements. »

Et de conclure :

Malgré de nombreux recours, l’Aulnaysien a perdu sa bataille pour sauver le Galion. Le second PRU, lancé en 2017, prévoit la démolition pure et simple de toute la barre et, avec elle, l’effacement d’une partie de la mémoire du quartier. Les travaux de démolition ont commencé quelques mois après notre rencontre et ont duré de fin 2019 à 2021. Il ne reste désormais plus rien de ce géant qui a enjambé le quartier pendant plus de cinquante ans. Le nouveau PRU prévoit la construction de 300 logements – dont une minorité de logements sociaux – à la place du vide laissé par le Galion.

Extension de la ligne 11 et spéculation immobilière à Romainville

À Romainville, les projets immobiliers se multiplient avec la perspective de l’extension de la ligne 11 du métro. La commune a même décroché le titre de première ville bâtisseuse de France sous la dernière mandature de la maire Corinne Valls (divers gauche), qui ne s’est pas représentée en 2020. Romainville est une commune de 31 500 habitants située à l’est de la Seine-Saint-Denis, entre Pantin à l’ouest, Noisy-le-Sec à l’est, et Montreuil au sud. Le territoire de la commune se trouve en partie sur le plateau de Romainville, qui s’étend de Belleville, dans le 20^e arrondissement de Paris, à Fontenay-sous-Bois et culmine aux Lilas à 131 m. Cette commune populairebh est en plein renouvellement, avec la perspective de l’extension de la ligne 11 du métro parisien vers l’est en 2024, jusqu’à Rosny-Bois-Perrier (correspondance avec le RER E et la future ligne 15 est du Grand Paris Express). Deux nouvelles stations desserviront Romainville, la plaçant à une dizaine de minutes de Châtelet-Les Halles : la station Serge Gainsbourg à l’est des Lilas et à la hauteur de la cité Gagarine, et Place Carnot-Romainville sur la place du même nom, à la limite avec Noisy-le-Sec et à proximité du centre-ville.

Près de la future station Serge Gainsbourg, la cité Gagarine connaît une rénovation urbaine de grande ampleur depuis 2016, dans le cadre du NPNRU. Quand on s’y rend en novembre 2018, seuls quelques bus permettent de rejoindre ce grand ensemble de logements sociaux inauguré en 1969, perché au bord du plateau de Romainville. Tout évoque l’aérien à la cité Gagarine : son nom, emprunté au cosmonaute soviétique qui a inauguré la conquête spatiale en 1961, sa géographie, ses rues de l’Espace et de la Galaxie, ses barres de dix-huit étages, et la tour Télédiffusion de France (TDF) qui lui fait face. Cette soucoupe blanche veille sur l’Est de la petite couronne depuis sa construction en 1984 dans le Fort de Romainville aux Lilas. C’est elle qui attire le regard, tout à gauche de l’horizon, lorsque l’on contemple Paris et sa banlieue du sommet de Montmartre. C’est aussi elle qui relaie les signaux de télévision et de radio dans toute la France.

Le vaisseau hertzien peine à fendre la brume de ce mois de novembre 2018, timidement caché derrière deux tours de la cité voisine des Lilas. La cité Gagarine non plus n’a pas bonne mine sous ce petit crachin de fin d’automne. Une nuée de corbeaux croassent entre les peupliers plantés le long des allées. L’espace vert porte mal son nom tant ces parterres extérieurs sont boueux et dégradés. Ici, l’essentiel de l’espace est consacré au parking et à la voirie. Les bancs extérieurs veillent sur du vide depuis que les jeux pour enfants ont été enlevés. Un gigantesque terre-plein de terre retournée trône en plein milieu de ce grand ensemble de 2 000 habitants, comme un rappel des grands travaux qui s’annoncent bientôt.

Mohamed Boughanmi enchaîne les cigarettes. Il réplique au quart de tour avec sa voix rauque et son débit rapide. Ses grands yeux bruns fuient un peu au premier regard, mais pas quand il se met à défendre son quartier, emmitouflé dans sa parka noire. Ce militant a grandi ici après son arrivée en 1974. Après un crochet par Paris, l’activiste au visage émacié est revenu. À ce moment-là, il anime un comité Droit au logement, en parallèle de ses activités de technicien chaud-froid (pour les laveries ou le matériel des restaurants). Comme dans d’autres banlieues populaires, il pointe du doigt la volonté de la municipalité de repousser plus loin les habitants historiques les plus modestes :

La volonté de changement est forte, comme on le lit dans le contrat de ville d’Est Ensemble pour 2015-2020 :

L’objectif ici est de passer de 781 logements (tous sociaux) à 1 283 logements, dont seulement 44 % de logements sociaux. 318 logements sociaux sont réhabilités, 463 sont démolis et 244 nouveaux logements sociaux sont reconstruits, pour 721 logements privés en accession. De nombreux équipements sont également prévus, dont une crèche, un groupe scolaire, un espace de coworking et une salle multisports. C’est le géant de l’immobilier Nexity qui est chargé de faire émerger ici un écoquartier. Mohamed Boughanmi s’indigne :

Ici, l’entre-deux-époques a des airs de vaste chantier boueux. Des palissades blanches et rouges encerclent une rangée de mauvaises herbes et un rond-point ouvert sur une pelouse détrempée.

Lui milite pour une « rénovation douce » de sa cité, dont les tours « vieillissent très bien ». « Franchement, j’ai vu des bâtiments construits il y a cinq ou six ans, ça n’a rien à voir avec ça. Ici, c’est du vrai dur qu’ils ont fait », assure-t-il. C’est aussi le point de vue de deux jeunes architectes formés à l’École nationale supérieure d’architecture de Paris-La Villette, dont le projet de fin d’études remet en question l’intérêt des démolitions et propose un contre-projet, qui s’appuie sur des ateliers avec les habitants12. Mohamed Boughanmi espère ainsi que ses voisins et lui pourront « continuer à vivre tranquillement à cinq minutes du métro, parce qu’on y a droit nous aussi ».

Cela rejoint la lettre envoyée peu de temps avant à la maire par un collectif de locataires du premier bâtiment détruit :

À Romainville, plusieurs éléments structurels conduisent à la spéculation immobilière, menaçant la place des classes populaires dans cette banlieue. Mohamed Boughanmi les évoque clairement :

La Corniche des Forts désigne la construction d’une base de loisirs juste à côté de la cité, au-dessus d’une ancienne carrière de gypse, jusque-là fermée au public à cause de l’instabilité du sol. La restructuration de ce poumon vert a suscité de vives critiques chez les écologistes et une lutte de plusieurs mois pour freiner le projet en 2018-2019. En cet automne 2018, quelques opposants occupent encore l’entrée. Daniel est l’un d’eux. Celui qui se décrit comme un « bourgeois qui habite un pavillon de Romainville » partage les inquiétudes du militant du DAL :

La nouvelle base de loisirs a ouvert en 2021 et Nexity vante sa présence dans les plaquettes promotionnelles de ses logements neufs comme ceux de la « Villa Natura ».

ANRU, JO et écoquartier au Fort d’Aubervilliers (ligne 15)

Plus au nord et plus près de Paris, revenons à Aubervilliers, cette fois dans le quartier du fort, entouré de grands ensembles d’habitat social en rénovation, comme la cité Émile-Dubois ou celle de la Maladrerie. Ce quartier est déjà desservi par la ligne 7 du métro, mais une nouvelle gare ouvrira pour la ligne 15 est à l’horizon 2030. Sans attendre cette ligne lointaine, l’ancien fort en friche fait l’objet d’un grand projet urbain, en lien avec les JO 2024.

Construit en 1843, le fort d’Aubervilliers a vécu plusieurs vies après avoir perdu sa vocation défensive au début du XX^e siècle, tantôt terrain de recherches nucléaires de Pierre et Marie Curie ou d’expérimentations militaires de « produits toxiques sur les animaux14 », tantôt casse automobile, aux côtés d’une caserne de gendarmerie. Dans les années 1980, le fort devient une enclave culturelle inattendue, avec un festival de hip-hop ou l’ouverture du cirque équestre Zingaro en 1989. Rachid Khimoune, sculpteur connu pour ses créations magistrales comme Les Enfants du monde, y ouvre son atelier en 1984. « C’était la cour des miracles », se souvient ce septuagénaire au crâne dégarni, que l’on rencontre au printemps 2023bj. À l’ombre d’une sculpture d’œuf géant anthracite, il décrit une enclave en proie à une « pollution terrible », où l’armée venait vidanger ses engins. Il se souvient des ferrailleurs qui se chamaillaient parfois à coups de lâchers de chiens méchants. « Il y avait des squatteurs, pas des locataires mais des sous-sous-sous-locataires […]. Des mecs venaient maquiller des bagnoles pour aller faire des casses. » Au fil des années, le fort s’organise au travers d’une association, et des portails poussent pour sécuriser les activités des rares pensionnaires du lieu.

Cette friche militaire de 36 hectares appartient depuis 1973 à Grand Paris Aménagement, une société publique d’aménagement contrôlée par l’État et les collectivités franciliennes. Elle entretient la confusion avec la SGP (qui construit le métro), avec laquelle elle n’a rien à voir. Elle n’est pas contrôlée par la Ville d’Aubervilliers, à laquelle le projet échappe largement. Grand Paris Aménagement coordonne la construction d’un écoquartier de 1 800 nouveaux logements, 37 000 m² de bureaux et d’activités, un centre scolaire et un centre aquatique, dont une piscine olympique destinée à l’entraînement des athlètes pour les JO de 2024. Les premiers lots d’appartements mis en vente par deux promoteurs vantent des biens « à base de matériaux biosourcés » dans un « lieu historique en complet renouveau », une résidence « desservie par la ligne 7, la future ligne 15 et de nombreuses lignes de bus »15. Pour ces logements flambant neufs, il faut compter au moins 5 000 euros du mètre carré, soit environ 1 000 euros de plus que la moyenne des prix recensés dans le secteur à cette période. Un autre promoteur loue l’un des « emblèmes de cette nouvelle conception de la vie citadine ». Les infrastructures de transport sont, là encore, de précieux arguments de vente. « Déjà desservi par la ligne 7 du métro, l’arrivée prochaine d’une station de la ligne 15 ne fera qu’augmenter son attractivité », assure l’entreprise16. Les deux autres arguments de vente sont la place de la nature, dans ce qui se veut être un quartier écologique, et celle de la culture, grâce aux artistes installés de longue date sur la friche. Sur place, des panneaux rouges annoncent quelques promotions bienvenues pour les acheteurs de dernière minute : « Du 1^er avril au 31 mai 2023, frais de notaire offerts + remise de 1 500 euros/pièce pour les 4 et 5 pièces. »

L’un des voisins de Rachid dans les casemates du fort décrivait l’ampleur du profit à faire ici :

En avril 2023, une rangée de grues s’agitent nerveusement. Un quartier entier est en train de naître derrière des palissades. De vastes enfilades de blocs de béton gris trônent désormais à quelques mètres du cirque Zingaro, encore soutenus par de solides étais rouges. Des panneaux criards annoncent un « grand succès commercial » pour ces « belles opportunités » d’appartements de deux à cinq pièces qui prennent forme juste derrière quelques stands de mécanique de rue.

Ce futur quartier pour cadres reste cantonné, pour l’instant, aux abords de l’ex-RN 2 (la même qui longe plus loin la Rose des Vents à Aulnay-sous-Bois), à proximité de la future gare du Grand Paris Express. Le cœur du fort reste un espace désordonné, une friche brouillonne, pleine de tas de sable et de hangars en attente de démolition. Le sol, souillé depuis plus d’un siècle par les vidanges, la ferraille et les résidus d’expériences obscures de l’armée, doit encore être dépollué. Plus loin, cinq immeubles beiges aux murs percés de longues fenêtres bouchent l’horizon : les tours des gendarmes, en grande partie inoccupées depuis 2015. Les aménageurs n’ont pas encore décidé ce qu’ils pourraient bien faire de ces anciennes résidences. Là-bas, ce sera la toute dernière phase du projet. « Mais les détruire, ça coûtera plus cher que de les laisser », indique Rachid Khimoune.

Au pied des ateliers de l’artiste se trouve un fossé de 8 mètres de profondeur, plein d’oiseaux criards et de fourrés inaccessibles : « C’est très large. Et derrière, vous apercevez les cabanes des jardins ouvriers. » De ce côté-là, les promesses de renouveau ont buté sur un groupe de têtus. De modestes ouvriers de la pomme, du haricot ou de la patate locale sont devenus le cauchemar des aménageurs. Les jardins ouvriers des Vertus sont cultivés ici depuis 1935. Ce ne sont pas des jardins d’agrément, comme l’explique l’une des jardinières :

En 2021, une partie de ces lopins de terre sont pourtant menacés pour laisser place à un centre aquatique et son solarium pour les JO de 2024. Le 17 avril 2021, une manifestation est organisée du centre-ville aux jardins. C’est l’une des premières mobilisations d’ampleur qui s’attaque aux Jeux et au Grand Paris. Dans le cortège, des clins d’œil au morceau du rappeur Médine : « C’est nous le Grand Paris : ZAD partout en Île-de-France. » Une banderole affiche un Société du Grand Paris barré. La foule épaisse rassemble surtout des activistes écologistes venus d’ailleurs. Les Albertvillariens, eux, contemplent la scène depuis leur fenêtre. Au milieu de la foule résonnent des « Grand Paris, fumier, on va te composter ! ».

« C’est une espèce de rouleau compresseur, quelque chose qui vient s’imposer à nous », s’indigne Dolorès Mijatovic, l’une des jardinières en lutte pour le maintien de son potager. Ce Grand Paris, elle le voit « comme une vaste refonte » :

Comme d’autres, elle considère que ce Grand Paris-là, « ce n’est pas fait pour nous ». Malgré une mobilisation de presque six mois, vingt parcelles ont finalement disparu en septembre 2021. Ce jour-là, alors que la police bataille avec quelques occupants pour laisser passer les engins de chantier, Madeleine, une retraitée propriétaire d’une parcelle, s’énerve : « Il faut briller, vous comprenez, ce sont les Jeux olympiques. Il faut bien que ce soit brillant, que ce soit attractif. […] On le fait pour effacer une mauvaise image d’Aubervilliersbm. » Ces habitants mobilisés ont malgré tout obtenu une petite victoire en juillet 2022 : la construction du solarium aux abords de la piscine n’a pas été validée par la justice.

De l’autre côté de l’ex-RN2, à proximité du métro Fort d’Aubervilliers, deux grands ensembles de logements sociaux sont concernés par un projet de rénovation urbaine (PRU), qui succède à celui de la phase 1 de l’ANRU : la cité Émile-Dubois, construite entre 1952 et 1958 et renommée la « cité des 800 » pour ses 800 logements. L’autre, la Maladrerie, compte 1 000 logements. Ce dédale de béton a été esquissé par l’architecte Renée Gailhoustet avant de sortir de terre entre 1975 et 1984. La Maladrerie a obtenu le label « Patrimoine du XX^e siècle » et « Architecture contemporaine remarquable » en 2008. Il s’agit en effet d’un ensemble à l’architecture originale, construit dans la verdure à la suite d’une opération de résorption de l’habitat insalubre (privé). À l’époque, la mairie communiste avait à cœur de « contrer la pression foncière qui se dessin[ait] avec l’arrivée du métro au Fort d’Aubervilliers17 » en construisant des logements sociaux. Ces deux ensembles de logements ont été très mal entretenus par le bailleur, et la Maladrerie, en particulier, s’est muée en passoire thermique très coûteuse pour les habitants. Aujourd’hui, le PRU prévoit de réhabiliter et de résidentialiser (c’est-à-dire privatiser les espaces publics et sécuriser les immeubles) environ 800 logements, d’en démolir 380 et de construire 624 nouveaux logements (privés, en accession sociale ou sociaux). Il faudra reloger 434 ménages.

Fatouma Camara habite la cité des « 800 » depuis 2008. Originaire de Charleville-Mézières dans les Ardennes, elle est arrivée en région parisienne pour ses études et a obtenu une place en foyer de jeunes travailleurs près de la mairie d’Aubervilliers. « On s’attache vite après », glisse cette femme corpulente aux petites lunettes rectangulaires. Quand nous la rencontrons en 2019, elle a 34 ans. Elle est directrice adjointe en restauration – alors en recherche d’emploi – et son mari travaille dans le secteur du nettoyage. Ils ont deux filles de 6 et 10 ans. Leur appartement est un faux trois-pièces de 50 m² (il manque une cloison), il est trop petit pour eux, de sorte que leur seconde fille vit depuis ses 2 ans chez sa grand-mère à Charleville-Mézières. Elle doit revenir l’année suivante pour entrer en CP.

Fatouma Camara nous emmène découvrir sa cité un petit matin de début de printemps 2019, où les gazouillis des oiseaux se disputent le bruit de la ville avec l’écho des moteurs de l’ex-RN2. La barre qu’elle habite dispose de quatre étages sans ascenseur, une contrainte pour les personnes âgées et les parents de jeunes enfants. Devant les barres d’Émile-Dubois, une rotonde commerciale offre des services précieux aux habitants, grâce à des commerces bon marché. Le projet de rénovation du quartier prévoit de les démolir pour laisser place à d’autres magasins, dont la nature reste incertaine. La moitié de la barre qu’habite Fatouma Camara a été démolie avec le premier projet de rénovation, et l’habitante sait depuis huit ans qu’elle sera entièrement détruite dans le second projet. Seule la temporalité demeure abstraite. La signature de la convention avec l’ANRU est repoussée d’année en année. Ces travaux lui paraissent « lointains » et elle dénonce un manque de transparence des pouvoirs publics : « C’est bien de rénover des bâtiments obsolètes, de mettre des coups de fraîcheur, mais ça manque de démocratie. On est dans le flou. » Comme d’autres habitants interrogés auparavant, elle évoque la perte de liens forts qui structurent la vie du quartier :

Fatouma Camara attend son relogement, elle qui souhaite rester dans le quartier. Son loyer atteint les 450 euros, charges comprises, quand les nouveaux logements sociaux construits dans le quartier grâce au premier projet de rénovation dépassent les 600 euros, voire frôlent les 900 euros. Elle ne sait pas si elle pourra rester dans le quartier.

Quand on la recontacte en décembre 2021, la mairie est passée à droite et Fatouma Camara attend toujours de savoir quand la barre sera démolie. Le dossier du relogement n’a pas progressé non plus, alors que le couple a accueilli un troisième enfant, né en février 2021. La famille vit désormais à cinq dans 50 m².

Investie dans l’Alliance citoyenne, dont elle est devenue coprésidente, l’Albertivillarienne s’engage aussi en tant que représentante des locataires auprès du bailleur, afin de défendre leurs intérêts dans la rénovation urbaine. Elle estime qu’ils ne sont ni consultés ni entendus et manifeste une profonde amertume face à des projets de renouvellement urbain dont ils ne bénéficieront pas :

Effectivement, les premiers acquéreurs de logements neufs en accession à la propriété dans le nouveau quartier du fort sont très majoritairement parisiens et certainement plus fortunés que les locataires du parc social voisin18.

Le déconventionnement du logement social à Gennevilliers-Les Agnettes (ligne 15)

Les locataires de la barre de logements sociaux « 12-21 », dont nous évoquions le combat pour un relogement digne à Gennevilliers en fin de chapitre 1, ne sont pas les seuls à avoir bataillé dans le quartier populaire des Agnettes. Juste en face, au bout de la rue Louis-Calmel, ils sont une dizaine de locataires du parc social à avoir lutté dès 2019 contre le déconventionnement de leur logement. Leur bailleur, In’li, une filiale d’Action Logement, leur avait alors annoncé que leur HLM n’en serait désormais plus une, et qu’ils devraient progressivement s’acquitter d’un loyer beaucoup plus élevé.

Marie Huiban de l’association Droit au logement (DAL), qui a accompagné ces locataires, explique en quoi consistent ces processus de déconventionnement :

Le DAL estime qu’il s’agit de l’un des outils « utilisés par les spéculateurs pour transformer les quartiers et chasser les habitants », au même titre que « la loi ELAN, les programmes de rénovation urbaine ANRU où des quartiers entiers sont détruits ».

Maryse, ses deux garçons et son mari ouvrier font partie des ménages inquiets pour leur avenir dans cette barre du quartier des Agnettes. La famille est arrivée là grâce au 1 % patronal et craint de ne pas pouvoir rester :

Cette habitante aux larges lunettes impute le déconventionnement de son immeuble – qu’elle qualifie de « petit bijou » pour les investisseurs – à la future gare du Grand Paris Express qui devrait pousser juste en face :

Mounia, l’une de ses voisines, opine :

Elle est gestionnaire au service de la paie dans une grande compagnie privée. Son époux travaille dans la restauration. Ils ont deux enfants et ils en attendent un troisième. Elle aussi a obtenu son appartement par le biais du 1 % patronal, en novembre 2014. Son loyer de 660 euros devrait augmenter par tranche de 1/6 pour atteindre les 900 euros dans six ans. Mounia compte pourtant bien rester dans cette ville dont elle estime que le cadre de vie s’est amélioré ces dernières années :

Maryse, Mounia et une dizaine d’habitants ont contesté ce déconventionnement devant la justice. La plupart d’entre eux ont été assignés devant le tribunal administratif d’Asnières par leur bailleur In’li en avril 2018. Le 12 mars 2019, les locataires de la rue Louis-Calmel sont venus à plusieurs pour soutenir Mounia, dont le jugement est fixé ce jour. Tous ont convergé à l’arrière de la salle, alors que la juge énumère les audiences à venir.

Maryse se retourne : « Vous, votre audience, c’est quand ? » « En avril », répond Rémi, fils d’une autre locatairebr.

Une autre voisine fait un amer constat :

Les Gennevillois se lèvent comme un seul homme. Ils sont six. Contrairement à ce que pensait Maryse, l’audience est finalement reportée au mois de mai à cause d’un dossier manquant. « Je pensais qu’on allait être fixés aujourd’hui », regrette-t-elle.

Après cette audience matinale avortée, le groupe d’habitants convergent vers un salon de thé voisin. Rémi mène les échanges. Aïcha a 35 ans, son mari est le seul à travailler dans le ménage, il est peintre en bâtiment. Ils ont trois enfants. Ils ont vécu à cinq dans un studio dans le 20^e arrondissement de Paris avant d’emménager à Gennevilliers en novembre 2015. L’augmentation de loyer consécutive au déconventionnement de leur immeuble met en difficulté ce foyer aux finances fragiles, qui paye déjà 700 euros pour « quatre pièces, trois chambres et salon ». Dans six ans, ils devront débourser près de 1 500 euros.

Rémi tempête au bout de la table, derrière ses longs cheveux qui rappellent ceux d’une idole grunge des années 1990 :

Lorsqu’on la recontacte un an et demi plus tard, en décembre 2021, Maryse habite toujours avec sa famille dans le même appartement. Les locataires ont perdu leur combat contre le déconventionnement. La Gennevilloise a depuis trouvé un emploi dans les cantines de Saint-Ouen. Elle enchaîne les CDD depuis de nombreux mois, mais espère une titularisation. Son mari, qui était technicien, a été promu cadre dans son entreprise. Ils espèrent désormais acheter un bien.

Le couple ne peut pas se permettre d’investir à Gennevilliers, dont les prix dépassent très largement leur budget :

Maryse décrit les changements intervenus dans son immeuble :

Elle peine à mettre des mots sur le profil de ses voisins fraîchement arrivés :

Lorsqu’on la relance, elle précise, gênée :

En juin 2020, à Maisons-Alfort, dans le Val-de-Marne, le même bailleur In’li avait choisi de déconventionner une autre barre, là aussi à quelques pas d’une future gare de la ligne 15 sud du Grand Paris Express. Là-bas, ce sont 227 logements sociaux qui ont perdu leur caractère social, au grand dam des locataires. « Le déconventionnement est une machine à exclure et c’est particulièrement le cas dans les quartiers où des gares du Grand Paris Express sont construites », regrettait ainsi un habitant interviewé par le site 94.citoyens.com en mai 202119.

Les mal-logés expulsés à Saint-Denis Pleyel

Dans un contexte de demande massive et croissante de logements sociaux, la destruction de nombre d’entre eux allonge mécaniquement la durée d’attente des mal-logés qui doivent péniblement patienter dans des immeubles vieillissants, mal entretenus et parfois même dangereux (dits « en péril »). Ce sont ces habitations indignes qu’on qualifie de « logement social de fait », c’est-à-dire du logement privé de mauvaise qualité où se retrouvent les ménages les plus précaires, faute de place ailleurs.

En 2019, le quartier Pleyel à Saint-Denis regorge de ces immeubles de faubourg dégradés, alors que se profilent d’immenses travaux pour accueillir la future interconnexion des lignes 14, 15, 16 et 17. C’est ici que se trouvera le point névralgique du futur Grand Paris Express. Cinq ans avant les Jeux olympiques, le quartier Pleyel est alors encore un territoire d’entre-deux. Il oscille entre la fin de vie et le ravalement intégral. La zone ressemble tantôt à un miniquartier d’affaires, tantôt à un faubourg tranquille, coincé entre un faisceau ferroviaire tentaculaire, le squelette de la tour Pleyel rouillée, quelques friches et des troquets d’un autre temps, comme le Café des cheminots. D’une rue à l’autre alternent des monolithes de bureaux en open space et des façades fatiguées pleines de paraboles et de linge en train de sécher. Ce quartier est l’une des pièces de la mosaïque que représente la ville de Saint-Denis, 113 000 habitants, en plein renouvellement depuis des années. Il contraste fortement avec le centre ancien où la gentrification progresse discrètement, comme avec le quartier de la Plaine où les bureaux et les logements neufs en accession ont remplacé les usines. La ville reste populaire et immigréebt.

Autour de la boulangerie, tout est alors à vendre : Appartements avec caves et murs de boutiques, interpelle une grande affiche collée là. « Le week-end ici, c’est un village, les employés ne sont pas là, on se connaît tous », confie un riverain au milieu du boulevard Ornano, à 2 kilomètres en allant tout droit après la Porte de Clignancourt. Le dimanche, les cols blancs pressés qui s’agglutinent à la boulangerie laissent place à quelques vieillards curieux pendus à leur canne, des trentenaires qui prennent le soleil et des enfants lancés sur leur vélo en plastique.

Depuis peu, une forêt d’Algeco beiges trône fièrement sur le terre-plein à la sortie de la station de la ligne 13. Un imposant chantier étiqueté Eiffage et Emerige freine les enfants qui chahutent autour. Les gros cubes sont emmitouflés dans les maquettes du futur : « Un programme immobilier de 124 logements, une enseigne alimentaire de rez-de-chaussée », sans oublier le « village olympique et paralympique » et sa piscine émeraude juchée sur la Seine. La dernière image affiche les ambitions des « Lumières Pleyel », lauréat de l’appel à projets « Inventons la Métropole du Grand Paris », représenté par le spécialiste de l’immobilier d’entreprise Sogelym Dixence. Dans son communiqué de presse, ce géant de l’investissement et du développement immobiliers se réjouit d’« incarner une nouvelle manière de coconstruire la ville et ainsi inventer un nouveau modèle urbain pour Saint-Denis et la Métropole du Grand Paris ». Sur YouTube, des animations 3D montrent un quartier mué en La Défense du 93, avec une tendance plus horizontale, minimaliste et végétalisée. Les figurants du grand projet y sont tous blancs, ou presque. Seule la silhouette imposante de la tour Pleyel et les rails du faisceau ferroviaire rappellent que cet avenir se construit juste ici.

Un représentant de la communication de la mairie dionysienne, alors communiste, mais plus pour longtemps (le PS a pris la mairie l’année suivante, en 2020), précise :

La mairie confesse aussi une certaine impuissance pour épauler les riverains les plus précaires dans ce grand big bang immobilier :

La première personne que nous avons rencontrée dans ce quartier de Carrefour Pleyel, c’était Malika, petit sourire en coin, lunettes teintées épaisses et cheveux noirs tirés en arrière. Cette ancienne gardienne de l’immeuble du 10, boulevard Ornano patientait à sa fenêtre au rez-de-chaussée, la tête blottie entre deux larges rideaux, aux côtés d’un voisin amaigri. Venue d’Algérie quinze ans auparavant et installée là depuis 2007 après quelques années passées à Aubervilliers, elle nous a glissé avec méfiance qu’elle s’attendait à finir au 115 avec sa fille de 14 ans. Son immeuble de briques noircies a été vendu vide, sans locataires, à un nouveau propriétaire, une obscure SCI « Pont de la Concorde », sise dans le 8^e arrondissement de Paris, plus d’un an avant. L’huissier est déjà passé en août 2018 et tous les habitants se trouvent menacés d’expulsion à tout moment. Lors de la vente, la justice n’a pas reconnu les locataires en tant que tels puisque c’est une marchande de sommeil sans bail commercial qui leur a loué leur chambre pendant des années, voire plusieurs décennies dans un faux hôtel sans existence légale. Leurs quittances de loyer, des petits papiers verts, n’ont, de fait, aucune valeur légale.

Avec ces quatre nouvelles lignes de métro toutes proches, le bâtiment décrépi a pris des airs d’investissement très juteux.

Mais, de l’extérieur, le petit bâtiment de briques beiges salies par le temps ressemble à beaucoup d’autres. Il suffit de marcher un peu plus loin pour croiser des immeubles semblables. Quelques détails trahissent l’extrême précarité du lieu : la porte d’entrée défraîchie, les bribes de vie coincées derrière des balconnets fatigués, ces câbles électriques lâches tendus le long de la façade. Autrefois, le lieu était connu sous l’appellation faussement distinguée d’« Hôtel Savoy ».

Juste à côté du 10, boulevard Ornano se trouvait peu de temps avant une pancarte rose fuchsia : Ici, prochainement devenez propriétaire de votre appartement ou maison au pied du métro, annonçait l’enseigne du promoteur Emerige, partenaire d’Eiffage. Quelques mois plus tard, l’affiche a cédé sa place à l’ossature d’une future résidence haut de gamme. Si les futurs propriétaires du 14 avaient eu l’idée de taper « 10 Ornano » sur Internet, ils auraient trouvé un article du Parisien intitulé « Bienvenue en enfer20 » ou un extrait de la diatribe du député insoumis Éric Cocquerel, lancée dans l’hémicycle de l’Assemblée nationale en avril 2019, après une visite dans cet hôtel insalubre.

L’élu rappelle que ces familles payaient alors entre 450 et 600 euros par mois pour des chambrettes indignes. Depuis un an, tous les habitants sont privés d’eau et d’électricité, comme l’explique Malika :

Cette ancienne habitante du quartier est tiraillée face à ces mutations et aux nouvelles constructions rutilantes qui contrastent nettement avec les immeubles insalubres :

Cette mère séparée ne s’attarde pas sur l’avenir de ce quartier qu’elle s’apprête à quitter. Elle préfère s’inquiéter pour sa propre urgence personnelle, face au spectre de devoir appeler le 115 pour ne pas dormir dehors après une expulsion de plus en plus probable : « Mais moi, qu’ils construisent une gare ou pas, ce que je veux, c’est juste un logement décent, juste pour protéger ma fille. »

Elles vivent toutes les deux dans un appartement au rez-de-chaussée, à certains endroits totalement dépourvu de fenêtres et d’aérations. Les sanitaires suintent, les portes sont rongées par l’humidité :

Au bout du couloir vivent Ismael, Algérien sans papiers, son épouse roumaine Valentina, qui est employée dans la restauration, et leur fille Ines, alors âgée de 22 mois.

Leur studio rose fuchsia empeste l’humidité, une odeur qui saisit les narines dès qu’on pousse la porte d’entrée. Une peluche géante et quelques autocollants enfantins maintiennent un peu de gaieté dans cet intérieur désolé, où chaque meuble cache son lot de cafards. Dans la salle de bains, les murs sont souillés, des joints vert chewing-gum ont été tamponnés à la va-vite autour de carrelages. Les champignons courent tout autour de l’appartement et s’étendent aussi dans la cuisine, contre la minuscule fenêtre, tout près du stock de nourriture du couple.

Ismael sort toutes ses quittances de loyer : 600 euros charges comprises payés chaque mois. Le petit bout de papier est signé de la prétendue « propriétaire du fonds de commerce ». Mais ces quittances ne valent rien. Personne n’est plus propriétaire de ce fonds de commerce depuis au moins le second septennat de Mitterrand. « C’était insalubre depuis 2011. Mais personne ne bouge », déplore l’ancienne petite main à Rungis, désormais père au foyer. Et il s’exclame :

À l’étage, c’est Brahim, un locataire à la voix douce, qui ouvre sa porte. Lui souffre surtout des souris qui se faufilent partout autour de cette chambre minuscule, encombrée par de gros cartons. Ici aussi, les fils électriques surgissent de la porte comme d’épaisses mandibules. La coupure d’électricité l’a mis en grande difficulté, lui qui doit mettre au frais ses médicaments contre une hernie douloureuse.

L’Algérien a multiplié les courriers aux élus pour faire connaître sa situation, à tel point que le président de la République lui-même a été le destinataire d’un témoignage écrit de ce quinquagénaire au crâne dégarni. La lettre indique en effet que le président « a bien reçu le courrier que vous avez souhaité lui faire parvenir » : « Sensible aux préoccupations que vous exprimez, monsieur Emmanuel Macron m’a confié le soin de vous assurer qu’il en a bien été pris connaissance. À sa demande, je n’ai donc pas manqué de relayer votre démarche auprès de monsieur le préfet de la Seine-Saint-Denis. »

Le 3 mai 2019, une autre lettre colorée de la mairie de Saint-Denis a cette fois scellé ces longs mois d’attente : Brahim a obtenu un logement social à Saint-Denis, dans le centre-ville. C’est un appartement de deux pièces, 45 m², qu’il payera un peu plus de 300 euros chaque mois. Dans le document, la municipalité invoque « un contexte de crise du logement marqué par une très forte demande et une offre rare », et des efforts de construction de logement social « pas suffisamment partagés en Île-de-France » puisque « de nombreuses villes refusent encore d’accueillir des logements sociaux sur leur territoire ».

Les fenêtres de Brahim donnent directement sur le chantier du Grand Paris Express. Le locataire appelle ce futur hub la « gare TGV » : « Une grande station de métro, ce sera bien, en 2024, même s’il y aura du retard. Ça permettra d’aller direct à Roissy-Charles-de-Gaulle. » Il se réjouit des transformations de Carrefour Pleyel : « Les travaux, oui, c’est bien. Il faut enlever toutes les vieilles bâtisses comme ici. Faut que ce soit rasé, même celle-là. Là, ils ont mis du cache-misère, mais ça se fissure de partout. » Et le sort des riverains poussés vers la sortie ne l’émeut pas plus que ça : « Ils seront relogés dans d’autres endroits ailleurs. Comme moi, j’aimerais bien être relogé ici, mais on n’a pas le choix. »

Au deuxième étage, Yasser nous accueille dans une petite chambre remplie de bouquets : des orchidées, des roses, des renoncules. « Obligé, je suis fleuriste », confesse le locataire trapu. Des bouts de dignité au parfum agréable dans ce temple de l’humidité. Malika, la gardienne, aime bien le terme « dignité » : « Vous avez trouvé le mot juste. » « Parce que si on n’a plus de dignité, à quoi on sert ? » Un matelas est replié contre le mur. L’homme seul aux airs de Denis Lavant n’a pas de lit, faute de place dans ce 9 m². Avec les 450 euros de loyer déboursés chaque mois pour ce réduit difficilement respirable, il pourrait facilement s’offrir 20 m² de plus dans le logement social. Pourtant, faute de papiers, comme la plupart de ses voisins, il n’y a pas accès.

Il y a peu, cet appartement était loué par Yasmina et Icham, un couple de Kabyles installé au 10 Ornano depuis 2014. Ils ont déménagé en face avec leur fils de 3 ans, dans un studio à peine plus grand. Yasmina raconte l’effet de ce logement sur son fils :

« Il est traumatisé », confirme Icham, 42 ans. Eux aussi se voient proposer le 115 à chaque rencontre avec leur assistante sociale. Les demandes de foyer n’ont rien donné. Le couple n’est pas encore éligible à un logement social, puisque Yasmina ne pourra demander son titre de séjour qu’en décembre, après cinq ans de travail déclaré en France (elle est agente multitâche dans un immeuble des alentours). Elle exprime ses réticences face au 115 :

En arrivant en France, elle voulait s’inscrire en études de psychologie clinique pour compléter son master déjà obtenu en Algérie. « Comme on ne m’a pas acceptée, j’ai arrêté tout ça et j’ai dû travailler pour assumer le loyer. »

Ce qui fait le plus pester son mari, c’est le chèque de 900 euros de loyer réglé alors que l’électricité avait été coupée au printemps 2018. Cette coupure de courant est relatée dans un article du Parisien paru en février 2019. On y voit Théo, emmitouflé dans sa doudoune jaune. « Et pourquoi il gardait sa doudoune en rentrant de l’école ? Parce qu’il n’y a pas de moyens, tempête encore son père. Le matin, pour chercher ses affaires, on était obligés d’allumer une bougie. On n’y voyait rien dans le noir. » Et qui dit coupure de courant dit aussi humidité croissante à récurer à grands coups de brosse et de Javel. Les jouets de Théo sont compressés dans une caisse noire au pied du lit superposé que partage la famille. Ce petit garçon bavard n’a jamais rien connu d’autre que ces quelques mètres carrés. Le bambin en bermuda bleu va toujours sur le pot, faute de toilettes dans la chambre. Les sanitaires collectifs à la turque de l’étage sont tellement sales que ses parents utilisent souvent les toilettes du café d’en face. « C’est une vie ça ? C’est pas une vie ! s’emporte le père. Il y a la dignité. » « Il n’en reste rien, de la dignité, je pense », rebondit sa femme.

En regardant à son tour par la fenêtre, Icham plaisante : « Voilà la montagne de Tassili. Et de l’autre côté, c’est vue sur mer ! » À la place de l’océan ou des monts ocre du Sud-Est algérien, il doit se contenter d’une vue sur un arrêt de bus bruyant, le troquet Les Bons Vivants. Parfois, Théo s’installe à la fenêtre sur un gros sac de pommes de terre et contemple le ballet des bus à trois chiffres. « Le bus 255, il passe par là, et puis après par là, à Clignancourt. » « Il adore les bus, il y en a partout », s’émeut sa maman. Icham s’amuse à l’interroger sur tout, des jours de la semaine au nom des doigts de la main, en passant par l’alphabet, et déborde de fierté quand son fils donne la bonne réponse.

Une dizaine de marches plus haut, survit Mehdi, 74 ans, le doyen de l’immeuble. Cheveux fins blancs, voix rocailleuse, costume apprêté, il habite là depuis 1974. Mehdi ne confesse qu’à demi-mot que chaque remontée vers sa chambre est un lent chemin de croix et qu’il doit batailler pour avancer un pied après l’autre. Trente-deux marches. Il connaît par cœur ce nombre. Une fois passé le seuil de sa petite chambre, une épaisse odeur de Javel attaque les sinus. Le retraité en chemise bleu en met partout, épuise ses berlingots de Javel comme si c’était du liquide vaisselle. Pourtant, autour de lui, tout s’encrasse en profondeur. Les plinthes passées du blanc au gris souris, ses taies d’oreiller aux motifs enfantins, le coussin qui semble avoir survécu à mille tempêtes, le dessous de l’évier réparé au scotch. Tout rouille aussi, comme les boucles de la large malle bleu électrique posée au-dessus de l’armoire, celle du départ vers la France et ses promesses d’emploi. « C’est un ancien des anciens, il est venu d’Algérie pour travailler à l’usine », sourit Malika, la gardienne. Une nuée de petites mouches tourne en rond au milieu de la pièce. Les punaises de lit se sont enfuies depuis que la peinture a été refaite. Comme ses voisins, le vieil homme seul s’est heurté à un mur administratif encore plus infranchissable que les trente-deux marches gravies chaque jour :

Un voisin ajoute, révolté : « Dix ans qu’il attend, dix ans ! »

À la sortie de la petite chambre parfumée à la Javel, Farid, silhouette épaisse et cheveux ras, tient à nous faire visiter sa chambre, louée 500 euros pendant dix-huit ans. Sa famille de quatre personnes a dépensé 108 000 euros pour son logement en moins de vingt ans. Les plaques de cuisson sont posées à quelques centimètres de la cuvette des toilettes, sous les fuites des sanitaires du dessus qui trempent le plafond. C’est dans ce 10 m² que le couple élève ses deux enfants de 18 et 9 ans. Une infiltration d’eau « coule toute la nuit », à quelques centimètres des rallonges de fortune. Le réduit est méthodiquement bouché dans tous les coins : un tas de valises sur l’armoire, la télévision blottie entre le lavabo et le micro-ondes, deux pantalons pendus entre la fenêtre et le plafond.

Lina, l’aînée, a 18 ans, des cheveux marron glacé, un léger trait de khôl noir autour des yeux et la maturité de quelqu’un qui en a trop vu, trop tôt. L’étudiante en BTS assurances à Paris complète le récit de ses parents, les épaule avec empathie dès qu’une hésitation pointe au bout d’une phrase. L’an passé, quand l’électricité s’en est allée, elle a décroché un bac ES en déchiffrant ses manuels à la bougie. Depuis, elle étudie à la médiathèque.

Lina et son petit frère, Yacine, ne parlent jamais de leur chambre à leurs amis, pas plus que des murs qui frémissent à cause de la surtension électrique, ni des sandwichs engloutis par leur père à la lampe torche quand il rentre de douze heures de travail et ne souhaite pas les réveiller. « Les gens, ils se moquent, hein ! » regrette leur mère, Karima. Yacine s’exclame :

Pour se sentir quand même chez lui, l’élève de CM1 a trouvé une parade ingénieuse : des autocollants collés tout autour de la pièce. Un sticker du joueur de foot Kingsley Coman, des photos des Bleus : « Ça me fait penser à ma chambre… ’fin, pour le futur ! » Sa mère s’afflige :

Comme ses voisins, son mari Farid mûrit une révolte tout administrative :

Ce Kabyle trapu est agent de sécurité incendie dans un centre commercial voisin depuis sept ans. Il a un contrat stable, un salaire fixe, un titre de séjour et deux enfants français, tout ce qu’il faut pour accéder au logement social, mais « l’assistante sociale nous dit qu’elle n’a plus le pouvoir qu’elle avait avant sur les logements ».

La famille a épuisé tous les recours. Elle est reconnue prioritaire au titre du droit à l’hébergement opposable (DAHO) depuis septembre 2018. Concrètement, cela signifie que la préfecture est tenue de lui proposer un hébergement d’urgence dans un délai de six semaines. C’est une espèce de sous-DALO, pour les personnes vivant à la rue ou hébergées dans des hôtels de fortune. Et même pour cela, ils ne voient rien venir.

Faute de mieux, Farid et Karima ont même tenté de trouver un meilleur appartement dans le parc privé. « On est partis voir une agence, mais il faut 2 400 euros de revenus sur la fiche de paie. » Dans un marché immobilier saturé, les propriétaires exigent des locataires un revenu net équivalent à trois fois le loyer. Ce sont ces multiples de trois qui paralysent ces familles, malgré un emploi stable. Pour un petit appartement loué 800 euros, le couple devrait ainsi gagner 2 400 euros net chaque mois. Et ce qui se construit tout autour ne pourra pas combler leurs besoins. Cette famille précaire va avoir du mal à se reloger dans le quartier Pleyel, déjà l’un des plus chers de Saint-Denis avec en moyenne 18,40 euros du mètre carré à la location en 2019. Dans le neuf, les programmes d’achat sont 15 % à 25 % plus chers que dans l’ancien, soit environ 4 400 euros du mètre carré. Une flambée constatée dans le Journal de Saint-Denis par David Proult, l’adjoint à l’aménagement durable, à l’urbanisme et au foncier de l’ancienne mairie communiste de Saint-Denis :

Les « Halles du XXI^e siècle » ne ravissent pas totalement Farid et Karima : « On habite ici depuis longtemps et après, du jour au lendemain, le quartier va devenir bien et tout et c’est comme si on était oubliés, quoi. On aimerait bien rester quand même », glisse Karima. Son mari se désole aussi : « Avant, le quartier, il n’était pas comme ça. Ils sont en train de faire tous les changements et ils ne vont pas laisser des squats comme ça. » Mais la famille s’émerveille devant la fameuse vidéo des Lumières Pleyel. « Ah, c’est à côté de la tour ? » demande Yacine, décontenancé. « C’est dommage, hein » glisse Karima. « Je ne reconnais pas, moi », tempère l’aînée. « C’est à côté de nous, je crois, non ? se hasarde la mère. Il n’y a plus l’hôtel maintenant, c’est dommage. »

La semaine précédente, Laurent Russier, maire communiste depuis 2016 (et battu par le PS en 2020), est passé dans le quartier. Mais Farid regrette l’impossibilité d’un échange sur leur situation :

À la sortie de leur petit appartement, Nassim, un grand brun sec, pointe sa chambre. Contrairement à ses voisins, l’échalas en marcel n’a jamais réglé de loyer et s’est infiltré dans la brèche. Il squatte depuis six mois avec sa femme Djamila et leur fille, Shirel, 13 mois. Nassim tend ses bras et montre une constellation de taches rouges. Les punaises de lit attaquent chaque nuit. À tout juste 1 an, Shirel présente deux grosses plaques sur ses joues toutes rondes. « Moi, c’est pas grave, mais regardez-la ! » s’exclame son père.

Au troisième étage, quelques volées de marches plus haut, une cloison a été enfoncée entre deux pièces, couverte de moisissures et de traînées noirâtres. Une famille de quatre personnes vit là depuis 2012 contre 450 euros chaque mois. Leurs voisins du dessous, Farid et Karima, les appellent les « Géraldine » parce que la grand-mère du clan s’appelle Géraldine, que toute la famille étendue vit à cet étage, et que c’est plus simple. Ici, le bestiaire domestique est tout aussi fourni : « Il y a des cafards, des punaises, tout », indique Mansour, l’oncle, l’un des fils de Géraldine. L’un de ses neveux, 15 ans, se tient à côté : « C’est difficile, un peu. Tu peux pas faire tes devoirs. Des fois, je reste une heure en perm’ pour faire mes devoirs à l’école. »

L’adolescent scolarisé à Saint-Ouen peine à trouver ses mots tandis que nous manquons de trébucher. Le plancher est discontinu, ponctué par des cratères de 30 centimètres de diamètre et 20 de profondeur. Comme si une vingtaine de petits obus puissants s’étaient abattus sur ce sol friable. Les « Géraldine » ont tenté de colmater le gruyère avec ce qu’ils avaient sous la main : quelques planches couchées, une large porte violine. Mansour explique :

C’est peut-être le pire de l’immeuble, mais ce n’est pas exceptionnel dans le quartier. À en croire un voisin, « tout Carrefour Pleyel, c’est pourri ». Juste en face autour de la brasserie ? Un autre hôtel miteux, sans cuisine. La rue d’après ? Un immeuble jumeau, exploité sans vergogne par la même marchande de sommeil. Là, deux locataires, dont une femme en fauteuil roulant, nous ont fait visiter un intérieur plein de plomb, dévoré par l’humidité et truffé de dysfonctionnements électriques.

Quelques semaines plus tard, la fin du 10 Ornano est scellée. Elle a été précipitée le 3 juillet à l’aube, sans coup de fil, sans un début d’annonce officielle. Seules quelques bribes d’indices avaient filtré grâce au député insoumis Éric Cocquerel, bien informé par la préfecture de Seine-Saint-Denis. Une évacuation était prévue ce mercredi, après de longs mois d’appels à l’aide restés sans réponse, de visites vaines des autorités.

Ismael, Valentina et leur fille ont été réveillés vers 6 heures du matin. « Ils ont cassé toutes les portes, toutes les vitres. Après ils ont tapé. Ils nous ont dit qu’on avait trente minutes pour prendre ce qu’il y avait de plus important et de partir », se souvient Valentina. Quelques peluches, des vêtements et rien d’autre ou presque :

La famille a été placée dans une chambre du 115, à La Courneuve.

Celle de Farid et Karima a aussi été cueillie au pied du lit ce 3 juillet 2019. En ouvrant les yeux, Lina a entendu les pas de la police dans le couloir et prévenu ses parents : « C’était des CRS ! » s’exclame Yacine. « Six camions garés jusqu’au rond-point », appuie son père. L’évacuation a duré juste le temps d’emporter le strict nécessaire. Le frigo avait été rempli la veille : « Si j’avais su, j’aurais tout donné à quelqu’un, je n’aime pas le gaspillage. » Tout est parti à la benne. Avec ces CRS agglutinés devant chez lui, Yacine s’est pris une volée de questions des camarades du quartier en retournant à l’école le lendemain. « Je leur ai dit qu’ils nous ont expulsés pour une bonne raison, parce que c’était insalubre explique-t-il. Ça a mis une heure pour qu’ils comprennent. Ils ne savaient pas ce que ça veut dire, eux, insalubre. » Quelques jours après, des curieux en chemise blanche faisaient des commentaires sur le sort du 10 Ornano. « On était en face, et des gens qui travaillent dans les bureaux, ils finissaient de manger et disaient : “T’as vu, ils les ont tous exclus, les squatteurs qui étaient là” », grince Farid. Il s’emporte : « Je leur ai dit : “Non madame, c’était pas des squatteurs, c’est des locataires”, ah j’étais énervé ! »

Pourquoi cette opération si impromptue, après plus d’un an d’appels à l’aide sans réponse ? Peut-être un peu à cause de nous, mais on ne saura jamais à quel point. Une série de tweets et photos rédigés par nos soins22 ont suscité un « buzz » inattendu : 9 100 partages, près d’1,4 million de personnes touchées, de petits articles dans la presse nationale. Dans ce fil informatif se succédaient les photos brutales du quotidien des locataires. C’était le moyen le plus efficace pour que l’information circule vite, avant un incendie, une fuite de gaz, un plancher écroulé, et peut-être des morts qui auraient pu être évités. L’autrice de ces lignes n’a pas hésité longtemps avant de dénoncer la situation, marquée par les effondrements meurtriers à Marseille quelques mois plus tôt. Le ministre du Logement de l’époque, Julien Denormandie, a rédigé une réponse à ces quelques messages publics :

L’expulsion a eu lieu une semaine après ce tweet, et Le Parisien s’est étonné de ce revirement brutal et impromptu, guidé par un tumulte médiatique éphémère : « Quelques tweets ont-ils suffi à sceller le destin du 10, bd Ornano ? » écrivait Gwenael Bourdon, la journaliste locale la plus au fait du dossier23.

Après l’expulsion, Malika, la gardienne affable, n’a plus répondu à aucun appel. La dernière fois qu’elle s’est livrée, elle errait dans un centre commercial, hagarde, sans point d’attache, des larmes et de la colère plein la voix. L’hébergement d’urgence s’était arrêté la veille pour elle. Elle était la seule rendue à la rue parmi ses voisins. Lors de l’expulsion, les policiers s’étaient attardés dans son appartement de fonction et avaient saisi quelques documents. Malika, en tant que gardienne, est soupçonnée de complicité avec la marchande de sommeil. Elle aurait caché aux locataires les déboires judiciaires de son employeuse, omis de préciser que le bail commercial était bancal et continué à amasser les paiements alors même que l’immeuble était vendu depuis 2017 et les occupants bientôt poussés dehors. Après quelques jours d’angoisse, elle aurait retrouvé un point de chute dans le Val-d’Oise, selon Farid et Karima.

Les autres locataires ont eu droit à un hébergement d’urgence proposé par le Samu social. Ils ont sans doute pu profiter d’une forte médiatisation de leur cas, sans quoi ils auraient pu se retrouver sans solution après quelques jours.

Ismael et Valentina se retrouvent avec leur fille dans un vieil hôtel meublé payé par la préfecture à La Courneuve. C’est un petit immeuble de briques rouges de trois étages, à l’allure défraîchie, paraboles rouillées et devanture à moitié effacée. Il est situé dans une zone industrielle le long de l’autoroute A1, entre une fourrière, une casse auto, une société de location de poids lourds et quelques ateliers chinois de confection de vêtements. Leur chambre est moins humide et plus respirable que leur ancien logement, la petite Ines dort mieux. Leur nouveau logement est, en revanche, plus éloigné et très mal desservi par les transports en commun. Valentina travaille maintenant dans une chaîne de pizzérias bon marché à Thiais, à deux heures de transport. Ils ont commencé à chercher un logement sur Leboncoin, faute de logement social :

« Tous les jours, on croise les doigts pour que demain, ce ne soit pas dehors », explique Ismael.

Pour retrouver Farid, Karima et leurs deux enfants, il faut prendre la direction de Bobigny et ses enfilades d’immeubles moyens. C’est dans ce dédale de gros cubes sans harmonie qu’ils ont posé leurs deux maigres valises, dix-huit ans fourrés à la va-vite dans deux petits sacs. Le reste est entassé au garde-meuble à Aulnay. « On habite des années là-bas, du jour au lendemain, on a l’impression d’être coupés du monde », confie Karima. Mais les quatre se réjouissent : « Quand je change pour quelque chose de bien comme ça, je m’en fous. On va s’habituer », glisse Farid.

Comme Icham, Yasmina et le petit Théo, ainsi que d’autres voisins, le 115 les a placés dans un Appart’hôtel moderne qui accueille des personnes orientées là par le Samu social, à deux pas du tramway, en face de la préfecture. Yacine et Lina occupent la petite chambre tout équipée qui jouxte celle des parents. Cuisine avec plaques chauffantes, réfrigérateur-congélateur pour les glaces, et salle de bains sans humidité apparente : les deux studios tranchent avec leur ancienne chambre de Pleyel. Pour la première fois en dix-huit ans de vie de famille, ils ont dormi dans des chambres différentes. « On a soufflé, on respire, quand même, ça n’a rien à voir. C’est tranquille, propre », assure Karima dans sa longue robe kabyle. Avec ses quelques ustensiles de vaisselle prêtés par une amie, elle cuisine sans penser au courant électrique :

Yacine ajoute : « Et tu dors mieux aussi, le lit est plus grand. Je me sens plus tranquille. »

Quelques tracasseries administratives ont bien irrité les nerfs du couple et de leur fille : les renouvellements d’hébergement attendus chaque semaine, les appels au 115 avec trois heures d’attente pour obtenir un certificat d’hébergement, sésame nécessaire pour pouvoir inscrire Yacine à l’école de Bobigny. Yacine se prépare à sa rentrée en CM2 dans cette ville, loin de ses repères : « Ce sera un peu bizarre, vu qu’il n’y aura pas mes amis. Ça ne me fait pas peur, je suis impatient de voir l’école. »

Son ancienne école à Saint-Denis a fourni des justificatifs en plus, pour consolider le dossier de demande de logement social de la famille, comme s’il fallait être exemplaire pour habiter un logement digne et accessible :

Bien que reconnue prioritaire DALO, la famille n’a toujours pas obtenu de logement social. Lorsque nous reprenons des nouvelles en août 2023, soit quatre ans après l’expulsion, elle est toujours hébergée à l’hôtel social de Bobigny, tout comme Yasmina et Théo. Le couple qui vivait au deuxième étage du 10 Ornano s’est séparé dans des conditions « difficiles », selon Icham. Lui vit désormais à Gennevilliers en colocation avec un collègue et attend son titre de séjour dans les mois qui suivent. À notre connaissance, aucun des anciens habitants de cet immeuble insalubre du quartier Pleyel n’a pu compter sur les logements flambant neufs qui ont fleuri autour des « Halles du XXI^e siècle » pour retrouver un pied-à-terre.

*

Dans les quatre quartiers populaires remodelés par l’ANRU que nous avons abordés dans ce chapitre, les propos des habitants rencontrés montrent une grande inquiétude quant à leur avenir dans la cité qu’ils ont parfois connue toute leur existence. Pour une grande majorité de ces personnes, l’arrivée du Grand Paris Express, même si elle est souvent désirée, représente une menace supplémentaire de « gentrification », comme l’énonce Hadama Traoré à Aulnay-sous-Bois, une « misère du petit peuple » pour Mohamed Boughanmi à Romainville, ou encore une « forme d’exclusion » pour Ali à L’Haÿ-les-Roses.

Au-delà de la seule construction des gares, ces projets de rénovation urbaine opportunistes donnent une idée de l’ampleur des déplacements indirects accélérés par le projet du Grand Paris Express. Ils sont conçus par des mairies de droite, comme à L’Haÿ-les-Roses ou Aulnay-sous-Bois, ou de gauche, comme à Romainville et Aubervilliers. Ces déplacements indirects sont aussi provoqués par des acteurs qui échappent au pouvoir municipal. C’est notamment l’État, à travers une société publique d’aménagement qu’il contrôle avec les collectivités franciliennes, Grand Paris Aménagement, qui est en charge du nouveau quartier du fort d’Aubervilliers. Ce sont aussi les bailleurs sociaux, que de nombreuses contraintes conduisent à déconventionner, si ce n’est pas vendre, une partie de leur parc (et qui choisissent opportunément celle qui est située près des futures gares). Ce sont enfin les acteurs privés de l’immobilier, qu’il s’agisse de grandes entreprises de construction en charge d’un projet d’aménagement comme les Lumières Pleyel, ou de marchands de sommeil qui exploitent la précarité des ménages modestes, et en particulier immigrés, et des propriétaires qui laissent se dégrader leurs immeubles, précipitant l’expulsion de ces habitants fragiles dans un quartier en plein remaniement urbain.

Que ce soit sur ses plaquettes de présentation en papier glacé ou sur le terrain, le Grand Paris Express ne semble pas laisser de place dans les nouveaux quartiers aux plus modestes, qui ne bénéficieront pas de ce nouveau réseau de transport en commun.

Intérêts privés

La construction neuve intéresse aussi directement les promoteurs immobiliers, toujours à la recherche de nouveaux espaces d’investissement. Or, on l’a dit dans le chapitre 2, c’est dans les banlieues populaires que la perspective de profit est la plus intéressante du fait du rent gap, cet écart entre les prix fonciers et immobiliers constatés aujourd’hui (et sous-évalués par rapport à ceux d’autres banlieues) et ceux qui pourraient être atteints en transformant l’espace urbain à partir d’une nouvelle gare qui le rende facilement accessible. Cela est d’autant plus vrai que l’investissement immobilier est activement soutenu par l’État à travers des dispositifs de défiscalisation (pour la mise en location) dont le coût est bien plus élevé (de l’ordre de quatre fois plus) que le financement du logement social.

Le travail de la politiste Julie Pollard montre que les rapports entre promoteurs et pouvoirs publics locaux ne sont pas aussi univoques qu’on pourrait le penser, le maire ayant toujours un important pouvoir dans la délivrance des permis de construire2. Les promoteurs cherchent ainsi à adapter leur offre à la volonté politique locale en termes de logements. Pour autant, l’enquête de Julie Pollard porte sur deux communes limitrophes de Paris, Issy-les-Moulineaux (Hauts-de-Seine) au sud-ouest et Saint-Denis (Seine-Saint-Denis) au nord, qui ont en commun d’être administrées par des maires bâtisseurs, porteurs d’une véritable politique de logement, et disposant des moyens de la réaliser (notamment par les recettes fiscales venant des entreprises implantées sur leur territoire). Passée à droite en 1980 avec l’élection d’André Santini, qui est en toujours le maire – et accessoirement vice-président de la Métropole du Grand Paris depuis sa création en 2016 –, l’ancienne ville industrielle d’Issy-les-Moulineaux a connu une politique volontariste de transformation économique et sociale. Celle-ci s’est appuyée sur des stratégies de marketing urbain pour attirer des entreprises du tertiaire supérieur et sur une véritable politique de peuplement pour attirer des cadres, profitant d’une situation avantageuse à proximité de Paris et de la banlieue ouest3. La collaboration avec les promoteurs a été étroite, avec un important pilotage public. Nous reviendrons sur le cas de Saint-Denis, qui mène une politique différente, mais qui partage avec Issy-les-Moulineaux un important pilotage public et les moyens fiscaux de le réaliser. Le socioéconomiste Dominique Lorrain montre au contraire que Villiers-sur-Marne (Val-de-Marne), une commune plus éloignée à l’est, intégrée à la ville nouvelle de Marne-la-Vallée, est contrainte par le manque de ressources fiscales et laisse largement faire l’activité des promoteurs qui profitent de toutes les niches fiscales possibles (investissement locatif, mais aussi résidences étudiantes) et de l’injonction à densifier pour bâtir et faire du profit, sans souci de la cohérence urbaine à long terme4.

Enfin, les classes intermédiaires, cadres, professions libérales, professions intellectuelles supérieures, ont également un intérêt au changement de population dans les banlieues populaires. Les politiques de peuplement les ciblent directement. Dans les communes de banlieue proche, bien reliées à Paris, ou dans celles qui le seront grâce au Grand Paris Express, ces ménages peuvent ainsi profiter d’opportunités immobilières quand Paris n’est plus accessible pour l’achat d’un appartement. Le rent gap est intéressant pour eux, même si c’est pour acheter et investir à long terme plutôt que revendre avec une plus-value. À la revente, la valorisation de leur bien sert à acheter un autre bien devenu lui-même plus cher s’ils restent en région parisienne. La plus-value est notoire en revanche en cas de déménagement hors de l’Île-de-France. Ces ménages qui sont susceptibles d’acquérir un logement dans les banlieues populaires en transformation font partie de la classe d’encadrement capitaliste telle que la définit le sociologue marxiste Alain Bihr5. Ils occupent une position d’intermédiaires entre la classe capitaliste des possédants et les classes populaires. La logique des prix immobiliers et les politiques de peuplement qui visent à créer un environnement urbain favorable à leur installation dans les quartiers populaires les conduisent à participer à la gentrification de ces quartiers, comme ils l’ont fait à Paris dans les décennies précédentes6. Ce qui change dans le contexte du Grand Paris, c’est que, cette fois, la gentrification apparaît comme une politique à part entière.

Outils publics

Le projet du Grand Paris participe d’une politique de peuplement qui rencontre différents intérêts privés, avec deux niveaux d’intervention publique : au niveau métropolitain, c’est l’État qui a conçu le cadre permettant d’adosser le nouveau réseau de transport à des quartiers de gare en pleine transformation. L’un ne va pas sans l’autre, y compris parce que l’aménagement des nouveaux quartiers de gare participe au financement du réseau de transport. La déclinaison locale de ces nouveaux quartiers dépend toutefois d’un autre niveau d’intervention, celui des anciennes intercommunalités préexistant à la Métropole du Grand Paris, dont les décisions s’appuient généralement sur un consensus entre les mairesby. Ce deuxième niveau d’intervention est largement communal.

Les contrats de développement territorial (CDT) signés entre ces anciennes collectivités locales et l’État prévoient notamment la programmation de logements dans les nouveaux quartiers de gare. Le premier objectif commun est l’augmentation de la production, à travers des logements neufs et privés, donc généralement plus chers que les logements existants. Certaines intercommunalités comme Plaine Commune négocient des chartes avec les promoteurs pour limiter les prix de sortie, notamment à l’achat, mais cela reste de toute façon inaccessible aux classes populaires. Les nouveaux quartiers de gare remplissent donc un double rôle de densification et de montée en gamme.

Par ailleurs, les CDT prévoient les objectifs en termes de logements sociaux (en lien avec les programmes locaux de l’habitat – PLH). Cette programmation est très variable entre les différents CDT et se décline même parfois différemment entre les communes d’un même CDT, ce qui montre bien la persistance du pouvoir des maires sur cette question. Ainsi, celui de Plaine Communebz prévoit de construire 40 % de logements sociaux et est l’un des rares à préciser la part respective des différents types de logements sociauxca. Celui d’Est Ensemblecb prévoit seulement un minimum de 25 % de logements sociaux, soit le seuil légal imposé par la loi Duflot 1 de 2013cc. Cela revient à baisser la part des logements sociaux dans des communes qui ont autour de 50 % de logements sociaux aujourd’hui comme Bobigny ou Bondy, mais aussi à Pantin et Montreuil où ce taux est de 36 %cd. Au sud de Paris, le CDT Campus science et santé réunissant l’ancienne communauté d’agglomération du Val de Bièvrece et la commune de Bagneux prévoit le maintien du taux existant de logements sociaux à 36 %, sauf pour Bagneux, où leur part dans les nouvelles constructions sera de 25 %, dans une volonté délibérée de diminuer un taux qui est, à plus de 61 %, parmi les plus élevés d’Île-de-France. Dans d’autres communes au profil similaire, le choix n’est pas toujours celui-là. Dans le CDT Boucle Nord de Seinecf, Gennevilliers souhaite maintenir un taux de logements sociaux à plus de 61 % tandis que les autres communes visent l’objectif d’atteindre les 25 % de logements sociaux imposés par la loi. Enfin, dernier exemple, le CDT Est Seine-Saint-Deniscg prévoit seulement un objectif minimal de 25 % de logements sociaux, conforme au minimum légal, avec une souplesse selon les communes sans que des objectifs précis soient indiqués. Les modalités du changement social à venir sont donc différentes d’une ville à l’autre. Néanmoins, gardons à l’esprit que le reste du pourcentage correspond à des logements privés neufs, en accession à la propriété, donc entraînant nécessairement une élévation du profil social des habitants attendus (sauf en cas d’échec des opérations immobilières). En outre, la part des logements sociaux est une chose, leur déclinaison en est une autre, sachant qu’on peut faire du logement social sans changer le profil social d’une commune moyenne, en évitant de créer des logements très sociaux et en privilégiant les ménages issus de la commune dans l’accès au parc social, comme le montre bien Fabien Desage dans des communes de la métropole lilloise7.

Outre l’aménagement des nouveaux quartiers de gare, les politiques de peuplement dans les banlieues populaires s’appuient, depuis 2003, sur la politique de rénovation urbaine. Lancée par Charles de Gaulle en 1958, la rénovation urbaine désignait une politique publique menée par l’État de démolition d’îlots d’habitat privé identifiés comme insalubres et de reconstruction d’habitat neuf, avec une part variable de logements privés et de logements publics (notamment les logements intermédiaires, destinés aux classes moyennes, qui ne sont plus comptabilisés dans le logement social depuis la loi Solidarité et renouvellement urbain de 2000). L’objectif était double : lutter contre les taudis et moderniser la ville (en particulier Paris). Dans cette « reconquête urbaine », l’État se présentait comme seul capable de remédier à l’obsolescence immobilière produite par le marché privé. Au passage, ces opérations de démolition-reconstruction se sont heurtées à des luttes urbaines importantes, et les procédures ont été adaptées dès la fin des années 1960ch – même si cette politique s’est poursuivie sous d’autres modalités. La sociologie urbaine marxiste de l’époque a produit des analyses remettant en cause ce qu’elle qualifiait alors de « rénovation-déportation8 ». Le groupe de sociologie de Nanterre a notamment montré que les îlots visés par ces opérations à Paris n’étaient pas les plus dégradés sur le plan du bâti, mais ceux où la part des immigrés était la plus élevée. Cela inscrit cette politique de peuplement dans les rapports de « race » : ce n’était pas seulement les classes populaires qu’il s’agissait de déplacer en banlieue, mais en particulier les ouvriers non blancs. C’est aussi l’époque de l’éradication des bidonvilles et de la création des cités de transit, qui instituent une ségrégation de fait des travailleurs immigrés9, ou encore des discussions politiques sur le « seuil de tolérance », c’est-à-dire une part d’immigrés dans l’habitat qu’il s’agirait de ne pas dépasser10.

La nouvelle déclinaison de la rénovation urbaine lancée par la loi Borloo de 2003ci s’inscrit dans l’histoire de la « politique de la ville », agrégat de mesures censées favoriser la « cohésion sociale », qui concerne les quartiers populaires depuis les années 1980 et, en particulier, les grands ensembles d’habitat social11. Cette nouvelle rénovation urbaine décidée par la droite est un aveu d’échec à la fois de la « politique de la ville » et, avant elle, de la conception même des grands ensembles par l’État. Ce n’est plus l’État qui remédie aux impasses du marché privé, mais l’État qui démolit ses propres réalisations, souvent mal conçues, mal entretenues par les bailleurs sociaux faute de moyens suffisants et insuffisamment équipées. Là encore, l’objectif est double : améliorer le bâti et l’environnement urbain (par de nouveaux équipements notamment), mais aussi déplacer une partie des habitants et en faire venir d’autres au nom de la « mixité sociale ». Cela passe par la démolition d’une partie des logements sociaux – qui doivent être reconstruits ailleurs, de façon dispersée – et la production de logements privés en accession à la propriété dans des quartiers qui jusqu’ici échappaient au marché privé du logement. Changer la population de ces quartiers est un objectif explicite cette fois, inscrit dans la loi, faisant de la rénovation urbaine contemporaine un cas typique de politique de peuplement, comme le montre le sociologue Thomas Kirszbaum, en la comparant à des politiques similaires aux États-Unis12. À l’oral, les promoteurs de la loi visent à « casser les ghettos ». Ce sont à nouveau les fractions précaires des classes populaires qui sont visées par cet objectif de dispersion et, à travers elles, les classes populaires non blanches. Le politiste canadien Stefan Kipfer a approfondi cette dimension postcoloniale de la rénovation urbaine actuelle, en faisant le lien avec la politique du « seuil de tolérance13 ». Il estime que l’exigence de déségrégation est une nouvelle modalité des rapports de « race » en France, notamment en visant à éviter les émeutes comme celles de 2005. Diluer la pauvreté, effacer les minorités visibles en les dispersant, tel est l’objectif. Cette politique se poursuit aujourd’hui avec le Nouveau programme national de renouvellement urbain (NPNRU) lancé en 2014 jusqu’en 2030, avec les mêmes objectifs.

En France, cela fait donc vingt ans que l’on dépense de l’argent public pour démolir et reconstruire des logements sociaux au lieu d’investir massivement pour en créer plus. À titre d’exemple, le projet de rénovation urbaine (PRU) des quartiers nord d’Aulnay-sous-Bois, évoqué dans le chapitre précédent, permet de mesurer le coût des démolitions, en ayant en tête la longue liste des personnes attendant un logement social : 1 615 logements sociaux ont été réhabilités pour 53 millions d’euros (c’est moins que le réaménagement des espaces publics, qui a coûté 64 millions) ; les 821 démolitions et reconstructions ont coûté, quant à elles, 35 millions pour la démolition et 134 millions pour la reconstruction14. Le cadrage politique par l’État fait que toute commune ou intercommunalité qui cherche à obtenir des subventions pour améliorer les logements et la qualité urbaine d’un quartier ne peut que passer par l’Agence nationale pour la rénovation urbaine (ANRU) et ainsi se soumettre à la nécessité de prévoir ces démolitions et ces constructions nouvelles. Il n’y a plus de crédit public pour le renouvellement urbain en dehors de la rénovation urbaine, et ce dernier doit donc passer par une politique de peuplement.

Plusieurs chercheurs, comme le politiste Renaud Epstein ou la sociologue de l’urbain Christine Lelévrier, ont néanmoins démontré que ce programme n’atteignait pas ses objectifs de déségrégation15. D’un côté, au niveau local, tous les maires ne partagent pas cette volonté de dispersion des classes populaires précaires et racisées. De l’autre, la logique des relogements conduit les ménages les plus pauvres à se retrouver dans d’autres quartiers prioritaires de la « politique de la ville », tandis que les logements privés créés sur place attirent surtout les ménages les plus stables de ces quartiers, qui réalisent ainsi une ascension résidentielle qu’ils auraient accomplie ailleurs.

On peut malgré tout faire deux remarques. D’une part, le relogement des habitants du parc social démoli dans le cadre des opérations de rénovation urbaine est l’occasion d’un tri social : les plus précaires, ceux qui sont hébergés par des tiers, ne sont pas relogés ; les titulaires d’un bail dont les revenus sont les plus faibles ne peuvent pas accéder aux nouveaux logements sociaux créés pour remplacer les précédents car les loyers sont plus chers (soit parce que la commune a décidé de produire des logements sociaux plus haut de gamme, soit parce que, de toute façon, les logements sociaux neufs ont un loyer plus élevé que les plus anciens, soit les deux), ils sont donc relogés dans le segment le plus dévalorisé du parc social du bailleur ou de la commune, souvent des logements sociaux dégradés en attente de rénovation (ce qui implique potentiellement un nouveau relogement dans les années qui suivent) ; ceux enfin qui ont un revenu suffisant pour accéder à un logement social neuf ou rénové pourront profiter de l’amélioration des logements apportée par l’opération, mais pas nécessairement dans le même quartier. Pour les plus précaires, le relogement s’apparente à un déplacement forcé sans amélioration du cadre de vie et il entraîne une perte des liens sociaux tissés dans un quartier donné, une tour ou une barre d’immeuble, entre voisins, donc des ressources de l’ancrage, parfois essentielles à la survie des plus modestes. Ce déplacement forcé peut même s’apparenter à un traumatisme pour des personnes âgées qui ont fait leur vie dans un lieu donné… lieu qui, en outre, est démoli et effacé.

D’autre part, si la rénovation urbaine n’a pas entraîné pour l’instant d’effet de gentrification, c’est aussi parce que les quartiers concernés sont peu attractifs, voire répulsifs pour la classe d’encadrement : sur le plan matériel, les quartiers de grands ensembles périphériques sont souvent mal reliés au reste de la ville et sous-équipés et, sur le plan symbolique, ils représentent sans doute l’espace urbain le plus stigmatisé dans les médias, les discours publics et l’imaginaire collectif. Or le projet du Grand Paris Express et la construction des nouveaux quartiers de gare sont à même de changer significativement la donne : c’est un tout nouveau contexte urbain qui se profile pour les quartiers prioritaires de la « politique de la ville » situés à proximité des futures nouvelles gares. Et nous allons voir que certains maires ne se privent pas d’instrumentaliser le Nouveau programme national de renouvellement urbain pour hâter le changement social autour de ces gares.

Les ambiguïtés des mairies communistes

Le pouvoir des maires reste important pour définir l’orientation des politiques locales de peuplement. Malgré des positionnements politiques différents, voire opposés en théorie, allant de la droite libérale à la gauche communiste, l’objectif de « mixité sociale » dans les communes populaires est largement partagé, avec des inflexions particulières selon l’histoire politique de la commune et son orientation actuelle.

Héritiers de la banlieue rouge, les maires communistes se sont généralement détachés du communisme municipal. Dans des communes tenues de longue date par le PCF, celui-ci portait le soutien à l’industrie et au logement social en faveur des ouvriers et une vision de la ville ouvrière bien pourvue en services publics dans tous les domaines (éducation, santé, loisirs, culture). L’objectif n’était pas la mixité sociale, mais le bien-être de la classe ouvrière. À son apogée en 1977, la ceinture rouge comprenait cinquante-quatre communes en proche banlieue, quatre-vingt-treize en deuxième couronne et les deux départements de Seine-Saint-Denis et du Val-de-Marne (depuis leur création en 1968cj). Le PCF a perdu le Conseil départemental de Seine-Saint-Denis en 2008 au profit du PS et celui du Val-de-Marne en 2021 au profit de la droite (Les Républicains – LR). Après les élections municipales de 2020, il ne restait plus que dix-sept maires communistes ou apparentés en proche banlieue et autant en deuxième couronne. Ce déclin a été progressif mais linéaire, il est lié à des facteurs structurels comme la désindustrialisation de la métropole parisienne et la recomposition des classes populaires (moins ouvrières, plus souvent employées dans les services), mais aussi à des facteurs politiques (effondrement du PCF au niveau national), et l’ambiguïté des maires communistes quant au peuplement de leur commune n’y est peut-être pas pour rien.

Aux portes de Paris en banlieue nord, Saint-Ouen, Saint-Denis et Aubervilliers ont mené des politiques parfois ambiguës vis-à-vis des classes populaires quand elles étaient encore dirigées par le PCF (ce qui n’est plus le cas d’aucune d’entre elles aujourd’hui). Ces trois communes sont très peuplées et leur population augmente à nouveau depuis 2006 après plusieurs décennies de déclin démographique depuis 1968. Elles présentent un tissu urbain mixte, avec un habitat ancien privé de type faubourien, généralement dégradé, et des grands ensembles de logements sociaux construits dans les années 1960-1970. Ces logements sociaux représentent plus de 37 % des résidences principales à Saint-Ouen, près de 46 % à Saint-Denis et près de 39 % à Aubervilliers.

Bastion communiste depuis 1945, Saint-Ouen est une commune populaire et immigrée de 51 500 habitants limitrophe des 17^e et 18^e arrondissements de Parisck. Elle a vu une inflexion de ses politiques urbaines avec l’élection de Jacqueline Rouillon (PCF) en 2001. Jusqu’en 2014 et son passage à droite, la commune se distingue par une ambitieuse politique de logement, qui repose sur quatre axescl. Le premier consiste à mobiliser tous les leviers publics possibles pour permettre la résorption de l’habitat insalubre dans le parc privé ancien. Cela passait déjà, lors des précédentes mandatures, par une politique de préemption, y compris de logements anciens dans des copropriétés dégradées. Le bilan en est mitigé : la mairie n’a pu susciter de réhabilitation que lorsqu’elle parvenait à être majoritaire parmi les copropriétaires d’un immeuble. Le deuxième axe consiste à maintenir un haut niveau de logements sociaux (avec un objectif de 40 %). Enfin, les deux derniers axes concernent le prix des logements à la vente. Pour les logements neufs construits dans la commune, la mairie impose aux promoteurs une charte incluant des prix de sortie maîtrisés. Et pour les logements privés en général, la commune faisait un usage tactique audacieux du droit de préemption, qui a valu à la maire des attaques en justice et, finalement, la Légion d’honneur des mains de Cécile Duflot en 2012, alors ministre de l’Égalité des territoires et du Logement. Concrètement, la mairie fixait un prix au mètre carré par secteur et examinait attentivement les déclarations d’intention d’aliéner (DIA), préalable obligatoire à toute vente d’un bien immobilier. Si le prix était supérieur, elle préemptait. De fait, sur les 800 DIA annuelles à l’époque, seule une minorité d’entre elles étaient réellement préemptées. Dans les autres cas, la négociation avec les vendeurs permettait de faire baisser les prix (ou de suspendre la vente). Les acteurs immobiliers de la ville (notaires, agences immobilières) connaissaient cette politique et prévenaient les vendeurs, ce qui avait un effet régulateur avant même les DIA. Cette politique a eu un effet de régulation de la spéculation immobilière, dont même les grands promoteurs ont été reconnaissants après la crise de 2008, car ils ont eu moins de difficultés à vendre leurs biens à Saint-Ouen que dans les communes alentour.

Bien qu’ambitieuse, cette politique de logement a ses limites. Notons d’abord qu’elle s’appuie sur d’importantes ressources fiscales liées à la présence de grandes entreprises dans la commune, et que l’étranglement des finances locales compromet l’extension d’une telle politique de régulation locale du marché immobilier. Ensuite, l’absence d’encadrement des loyers à l’époque – il est entré en vigueur sur le territoire de l’EPT Plaine Commune en 2021 – fait que la régulation des prix immobiliers n’empêche pas l’augmentation des loyers et offre des perspectives lucratives aux propriétaires bailleurs. Cela bénéficie donc plus aux propriétaires (bailleurs ou occupants) qu’aux locataires, notamment des classes populaires (qui ne peuvent pas acheter, même aux prix maintenus par la commune). Ainsi, cette politique n’empêche pas l’arrivée d’une nouvelle population plus aisée dans le parc privé – ancien ou neuf – en accession à la propriété. Enfin, cette politique volontariste de logement et notamment de préemption s’accompagne d’un discours nouveau, dans cette banlieue rouge, sur la mixité sociale.

Selon le premier adjoint de l’époque, Paul Planque, avec l’arrivée de Jacqueline Rouillon, émerge

La fermeture d’un site de Total en 2004 et la sortie de ces terrains du périmètre Seveso libèrent un vaste espace en bord de Seine, représentant le quart de la surface communale. La ZAC des Docks de Saint-Ouen est créée en 2007 et l’aménagement est confié à Sequano (société d’économie mixte du Conseil départemental de Seine-Saint-Denis). En 2009, le projet est soutenu par l’État (par le dispositif « Nouveaux quartiers urbains ») en tant qu’écoquartier. Les travaux commencent en 2012 et les premières livraisons ont lieu en 2013. L’achèvement du projet est prévu en 2025 (fin de la concession d’aménagement). L’objectif est d’atteindre 10 000 nouveaux habitants, soit un cinquième de la ville à l’horizon 2030. En 2017, la ZAC des Docks de Saint-Ouen est déclarée d’intérêt métropolitain et reprise par la Métropole du Grand Paris. Même si la part finale de logements sociaux est prévue à 40 %, les 60 % de logements restants sont neufs et en accession à la propriété, ce qui implique l’arrivée de nouveaux habitants aisés, même avec un prix de vente régulé par la charte promoteur (jusqu’en 2017, avant le passage à droite de la mairie). De fait, malgré la volonté initiale de réserver une part importante de ces logements aux Audoniens, on observe que ce sont surtout des Parisiens qui achètent dans les Docks de Saint-Ouen, très bien reliés à Paris par l’extension de la ligne 14 du métro parisien jusqu’à la mairie de Saint-Ouen, toute proche, en décembre 2020. Enfin, le projet fait la part belle à des immeubles de bureaux, y compris le nouveau siège de la Région Île-de-France depuis 2018. Ces immeubles ont été produits par le promoteur immobilier Nexity, imposant une standardisation et un refus de la mixité fonctionnelle afin de satisfaire les acteurs financiers qui investissent dans cette production à des fins de valorisation d’actifs. Cela révèle aussi les enjeux problématiques de la financiarisation de la production urbaine à l’ère néolibérale… même dans une ville communiste16.

Quelques remarques à propos de cette politique locale assez spécifique en région parisienne : comme on le voit, même une mairie communiste peut être gagnée par cet idéal trompeur de la « mixité sociale ». Ici, cela rencontre des préoccupations liées à un contexte de désindustrialisation et de déclin démographique (au tournant des années 2000). Cela dit, on peut interroger l’argument de la diversification de la population pour faire face à ces enjeux : c’est faire croire que la fermeture des usines fait disparaître les ouvriers et méconnaître la réalité des classes populaires aujourd’hui. En effet, celles qui vivent encore en cœur d’agglomération sont les plus précaires et elles se paupérisent : le projet de produire un parc de logements qui puisse les accueillir dignement et leur assurer une bonne qualité de vie urbaine fait donc toujours sens, surtout ici à proximité de Paris dans un bastion communiste de longue date. Face au risque de voir la place des classes populaires se réduire dans la ville de Saint-Ouen (tant avec le projet des Docks qu’avec la gentrification qui commence alors dans le parc privé, sous la pression de la hausse des prix parisiens), le premier adjoint d’alors répond :

Difficile ici de ne pas penser à la célèbre phrase de Michel Rocard en 1989 : « La France ne peut pas accueillir toute la misère du monde17. » Doit-on comprendre que, quand les classes populaires de la banlieue rouge deviennent notablement immigrées, le projet de ville populaire ne fait plus sens ?

La stratégie de reconversion économique et urbaine des Docks de Saint-Ouen ressemble fort à celle qui a été adoptée peu de temps avant pour la reconversion de la Plaine à Saint-Denis. Lancée par les refondateurs communistes autour de Patrick Braouezec, elle acte la fin de l’industrie et s’appuie sur les grands équipements d’État pour favoriser le redéveloppement tertiaire de la Plaine, gagner des emplois et de la population (notamment avec des logements neufs), le tout avec l’idée que cela profite à la population locale par la construction de logements sociaux, les politiques sociales, les équipements et les services. Le redéveloppement de la Plaine est un succès économique et démographique, mais on constate une déconnexion entre les emplois créés et la population locale, et une pression foncière qui s’accroît.

Au-delà de la Plaine, dans l’habitat ancien, la mairie communiste de Saint-Denis cherchait jusqu’aux dernières élections municipales à concilier des politiques sociales volontaristes (cantine scolaire, accès à la santé, jeunesse, logements sociaux, soutien aux sans-papiers) et une ambition de changer l’image de Saint-Denis et de revaloriser le parc de logements anciens, à la fois dégradés et paupérisés. En soignant en particulier les entrées de ville (par la gare de Saint-Denis ou la station de métro Porte de Paris), la mairie combinait plusieurs outils d’aménagement pour éradiquer l’habitat insalubre, faire émerger une offre de logements privés de qualité susceptibles d’attirer de nouvelles populations et encourager la montée en gamme des commerces. Deux géographes, Mathilde Costil et Lina Raad, ont montré que, malgré les ambiguïtés de la mairie, on avait là les ingrédients d’une politique de peuplement (certes plus modérée qu’ailleurs), visant à faire de la « mixité sociale » par le haut18. De fait, bien que contenue, la hausse des prix immobiliers est palpable : en cinq ans, entre 2016 et 2021 (avant le ralentissement général du marché), le prix au mètre carré des appartements anciens a augmenté de 33,9 % à Saint-Denis (4 200 euros)19.

En 2020, la mairie, communiste depuis un siècle, passe au PS. Le nouveau maire, Mathieu Hanotin, est un protégé de Claude Bartolone, ancien ministre du gouvernement Jospin, ancien président du Conseil général de Seine-Saint-Denis et longtemps député, qui s’était donné comme objectif de faire tomber les fiefs PCF en rompant l’union de la gaucheco. Le nouveau maire met en avant l’exigence de sécurité et d’ordre public pour approfondir la politique de changement d’image de la ville et d’attraction de la classe d’encadrement.

Un peu plus à l’est, à Aubervilliers, on retrouve des outils similaires à ceux de Saint-Ouen, comme la charte promoteur, et la volonté de maintenir un niveau important de logements sociaux, y compris en remplaçant les logements privés insalubres par des logements très sociauxcp. Néanmoins, le mandat du maire socialiste, Jacques Salvator, entre 2008 et 2014, a libéré l’investissement immobilier dans la ville, en autorisant la densification du bâti. Le retour du PCF en 2014 a permis de modifier le Plan local d’urbanisme (désormais intercommunal) pour limiter cette densification. Mais le mal est fait en termes d’augmentation des prix, la proximité de Paris et la perspective de l’extension de la ligne 12 aidant (bien qu’accusant de sérieux retards).

Anthony Daguet, premier adjoint de l’ancienne maire PCF, Meriem Derkaoui, reconnaissait volontiers le risque de gentrification charrié par les grands projets comme celui du fort d’Aubervilliers :

Face à ce risque, la municipalité avait commandé une enquête auprès des nouveaux habitants des logements neufs. Anthony Daguet décrivait trois catégories de nouveaux arrivants. Selon lui, la première compte des acquéreurs qui correspondent à une « promotion interne des gens d’Aubervilliers qui ont réussi dans la vie » et « qui ne changent rien au corps de la ville ».

On pourrait commenter à l’envi cette idéalisation d’une partie des gentrifieurs, qui joueraient finalement le rôle qu’avaient auparavant les militants communistes dans les quartiers populaires. La troisième catégorie, celle des « gentrifieurs conquérants », pose plus de problèmes à ces élus communistes :

Après la fable du bon ou du mauvais immigré, voici celle du bon ou du mauvais gentrifieur. Le problème, c’est que, quelle que soit leur attitude, ces gentrifieurs sont le symptôme d’un processus d’augmentation des prix immobiliers et de menace d’éviction pour les classes populaires.

L’ancien premier adjoint se montrait malgré tout critique face à l’objectif de mixité sociale :

Pourtant, malgré le risque avéré de gentrification, l’ancienne municipalité communiste a conduit plusieurs opérations ANRU, notamment à proximité du fort d’Aubervilliers, comme on l’a vu dans le chapitre précédent, en démolissant des logements sociaux malgré l’opposition des habitants. Interrogée en 2018, l’ancienne municipalité communiste assurait se battre pour « reconstituer » les logements sociaux détruits dans le nouveau quartier du fort. Anthony Daguet, également directeur de l’office public de l’habitat de la ville à l’époque, décrivait des négociations âpres avec Grand Paris Aménagement, pour un objectif très mince :

Dans le futur écoquartier du fort d’Aubervilliers, Grand Paris Aménagement prévoit seulement 30 % de logements sociaux, soit une part plus faible que celle de la commune, et plus faible encore si on considère le fait qu’une partie de ces logements sociaux viennent finalement remplacer des logements sociaux détruits à côté. Outre la lutte emblématique pour la sauvegarde des jardins ouvriers des Vertus à proximité du fort (un quartier qui se veut pourtant écologique), l’enjeu des logements sociaux est majeur dans cette opération menée par Grand Paris Aménagement pour la Région Île-de-France, en lien étroit avec le projet du Grand Paris Express. Alors même que la propriété des terrains était majoritairement publique, le choix a été fait de favoriser les promoteurs immobiliers et les logements en accession libre à la propriété, ce qui en fait un bon exemple de politique de peuplement dans un îlot déconnecté du reste de cette commune encore très populaire. De fait, les prix immobiliers des appartements anciens, bien qu’encore très en dessous de ceux de Saint-Ouen ou de Pantin, ont augmenté beaucoup plus vite à Aubervilliers qu’à Saint-Denis en cinq ans, de 51 % (4 370 euros le mètre carré fin 2021)20.

La politique de reconversion économique vers le tertiaire et de développement de l’immobilier privé neuf menée à Saint-Ouen et à Saint-Denis par les mairies communistes est soutenue par la communauté d’agglomération Plaine Commune, longtemps dirigée par Patrick Braouezec. Un haut responsable de Plaine Commune nous expliquait en 2019cr que cette stratégie s’est faite en rupture avec l’approche traditionnelle du PCF en soutien à l’industrie, avec l’objectif de retrouver à la fois des emplois et de la population, et de se servir des nouvelles recettes fiscales induites pour mener des politiques sociales, continuer de construire du logement social et des équipements pour l’ensemble de la population (une sorte de version de gauche de l’idée de ruissellement). De fait, il constate que le redéveloppement tertiaire de la Plaine et, plus généralement, du sud du territoire de Plaine Commune (limitrophe de Paris) a fait croître le nombre d’emplois, mais que ce sont des emplois cadres occupés par des gens qui habitent peu ces communes, et qu’il a fait croître les valeurs foncières, obligeant les activités industrielles et logistiques restantes à se déplacer dans le nord du territoire. Cela entraîne un contraste croissant entre le sud et le nord du territoire de Plaine Commune, y compris dans l’investissement public de l’intercommunalité, entraînant parfois des tensions entre les différentes communes. Au-delà de ces enjeux territoriaux, notre interlocuteur dessinait au moins trois visions politiques concurrentes de l’avenir de Plaine Commune : la ligne dominante du PCF alors au pouvoir consistait à accompagner les transformations existantes et à chercher à tenir ensemble redéveloppement économique et politiques sociales ; cette ligne attirait des critiques croissantes, au sein du PCF local ou de la part de La France insoumise, tant l’écart se creuse entre ces deux objectifs du fait de l’avancée de la gentrification dans toutes les communes limitrophes de Paris ; à l’inverse, le PS local se positionnait clairement pour accélérer l’arrivée de populations mieux dotées socialement. Depuis 2020, c’est le PS qui a pris pour la première fois les rênes de Plaine Commune, Mathieu Hanotin devenant son président, laissant craindre un soutien politique croissant aux dynamiques de gentrification.

Changement politique et changement de population

La volonté de changement social est affichée sans ambiguïté par les anciennes communes communistes ou socialistes passées à droite. Au sud de Paris, la petite commune de L’Haÿ-les-Roses, dans le Val-de-Marne, a été communiste des années 1930 aux années 1950, puis dirigée par la SFIO (Parti socialiste – Section française de l’Internationale ouvrière) et le PS de 1954 à 2014 avant de passer à droite. Son maire, Vincent Jeanbrun, est affilié au parti de Valérie Pécresse (Libres !) et a été réélu au premier tour en 2020cs. La plupart de ses logements sociaux (un peu moins de 25 % dans l’ensemble de la commune) se situent à l’est de la ville, à proximité de la future gare du Grand Paris. Comme nous l’avons vu dans le chapitre précédent , 200 logements sociaux sont en cours de démolition dans la cité Lallier-Bicêtre.

Répondant à une journaliste du Parisien, le maire explique :

La mairie n’a pas accepté de nous recevoir, mais a répondu par écrit à nos questions. Elle met en avant l’ouverture du quartier, métaphore courante de la normalisation des quartiers populaires :

La mairie mobilise un discours convenu sur la mixité sociale pour justifier le fait de profiter de la construction de la nouvelle gare pour programmer une importante restructuration du grand ensemble Lallier-Bicêtre avec les financements de l’ANRU :

Les démolitions ne sont donc pas imposées par la construction de la gare, comme cela peut être le cas ailleurs, mais par une politique de peuplement assumée, au nom de la « revitalisation » du quartier.

Aulnay-sous-Bois est une ville beaucoup plus populaire située au nord-est de la Seine-Saint-Denis. Elle a été dirigée par le PCF des années 1930 à 1947, puis par la SFIO jusqu’en 1965, et à nouveau par le PCF jusqu’en 1983. La commune passe alors à droite avec un court intermède PS entre 2008 et 2014. Bruno Beschizza est maire LR depuis 2014, il a été réélu au premier tour en 2020cu. Dans cette ville ouvrière, le maire ne cache pas sa volonté de changer le profil social de la population. En 2018, il en appelait à la Métropole du Grand Paris pour que les logements sociaux démolis dans le cadre de la politique de rénovation urbaine ne soient pas reconstruits dans les communes populaires, mais ailleurs22. Avec un peu moins de 32 % de logements sociaux, la commune ne fait pourtant pas partie des plus forts taux de la région. L’ancien site PSA (Citroën) a été en partie repris par la SGP pour installer des infrastructures du Grand Paris Express (maintenance, remisage, poste de contrôle) et, à côté de nouveaux entrepôts pour Carrefour et Chronopost, l’établissement public foncier d’Île-de-France a acquis des terrains destinés à une future opération de construction de 2 500 logements, à majorité privés. Juste à côté, les grands ensembles de logements sociaux des quartiers nord, situés au nord de l’ancienne route des Flandres (l’ex-RN2), ont connu, comme on l’a vu, un projet de rénovation urbaine (PRU) dans les années 2000-2010, et un nouveau PRU a été lancé en 2017.

Une publication du Commissariat général à l’égalité des territoires (CGET) estime que la municipalité « semble peu intégrer la gare du Grand Paris Express » dans sa « dynamique de projet », mais qu’elle mène une transformation importante de la « composition socioéconomique du territoire » par une « montée en gamme » de son parc de logements. Comme dans les futurs quartiers de gare de Nanterre-La Folie et Bagneux dans les Hauts-de-Seine, et celui d’Arcueil-Cachan dans le Val-de-Marne, celui d’Aulnay-sous-Bois se caractérise par une « volonté de transformer le territoire et d’attirer de nouvelles populations et activités » :

Cela est d’autant plus probant dans les projets urbains actuels concernant les quartiers nord de la ville. La friche qui remplace l’emblématique barre du Galion, évoquée dans le chapitre précédent, appartient aujourd’hui au périmètre d’un projet d’aménagement, la ZAC des Aulnes, dans laquelle se concentre la construction d’habitat privé dans ces quartiers. Ce périmètre couvre en partie l’ex-RN2. Cette section de l’ancienne route des Flandres doit sa largeur à son rôle de réserve foncière pour une autoroute qui n’a jamais vu le jour entre le périphérique parisien et la Francilienne (A104). Elle forme une importante coupure urbaine entre les quartiers nord et le reste de la commune d’Aulnay. La transformation urbaine et sociale de ces quartiers s’appuie sur la reconversion de cet axe et l’implantation future de la gare de la ligne 16 du Grand Paris Express. La portion urbaine de la RN2 a en effet été déclassée en route départementale par le Conseil départemental de la Seine-Saint-Denis en 2006, qui prévoit d’en faire un boulevard urbain. Des travaux de requalification ont commencé fin 2019 entre Pantin et Aubervilliers pour en faire un boulevard olympique (notamment à proximité du grand ensemble des Quatre Chemins). À Aulnay, les emprises foncières libérées servent de terrain à bâtir pour la ZAC des Aulnes. 237 logements privés en accession ont été livrés en 2015 – soit plus que ce qui était prévu dans le premier PRU –, le projet prévoit aussi des bureaux et des espaces d’activités, notamment à proximité immédiate de la future gare. À cela s’ajoutent maintenant les 300 logements prévus à l’emplacement du Galion. Les prix immobiliers des appartements anciens ont déjà augmenté de 33,2 % en cinq ans dans cette commune de deuxième couronne, atteignant 3 440 euros le mètre carré fin 202124.

Le nouveau projet de rénovation urbaine, élaboré à l’échelle de l’EPT Paris Terres d’Envolcv, prévoit explicitement de « construire plus, et [de] faire davantage appel à la promotion privée25 ». Outre une production de 400 logements sociaux par an pour reconstituer l’offre démolie par les différentes opérations de rénovation urbaine dans les communes de l’EPT,

La politique de peuplement se lit assez clairement dans ces lignes, avec la volonté de réduire nettement la part de logements sociaux dans les communes de l’EPT (en augmentant la part du logement privé). L’invocation du SDRIF voté par la gauche en 2013, avant le passage à droite de la Région Île-de-France, a de quoi surprendre. Le parc social régional compte plus d’1,3 million de logements, soit 25,6 % des résidences principales en moyenne en 2020, mais sa répartition géographique est très inégale27. Si l’objectif inscrit dans le SDRIF vise a priori à augmenter ce taux – notamment dans un contexte de crise du logement qui s’aggrave –, il est ici interprété comme une autorisation à le réduire dans les communes les mieux dotées. Or, comme les communes les moins dotées n’en construisent pas massivement pour compenser à la fois cette perte et le manque structurel de logements sociaux dans un contexte d’envolée des prix, on peut estimer que ces objectifs de diversification sociale dans les communes populaires aggravent la crise du logement dans la région.

Les démolitions envisagées dans un vaste ensemble de quartiers prioritaires de la « politique de la ville » à Aulnay-sous-Bois et Sevran, appelé « Grand Quartier » – principalement autour de la gare de Sevran-Beaudottes, qui sera aussi une future gare de la ligne 16 du Grand Paris Express –, sont passées de 1 200 dans le protocole de préfiguration de 2017 à plus de 1 800 dans la convention ANRU signée en 202128. Ces démolitions incluent des copropriétés dégradées et concernent majoritairement Sevran, mais plus de 560 d’entre elles auront lieu à Aulnay, s’ajoutant à celles du précédent PRU. Entre-temps, les exigences du maire d’Aulnay pour que la reconstitution de l’offre de logements sociaux se fasse ailleurs dans la métropole ont été entendues, comme on peut le voir dans la convention cadre de 2021 :

La reconstitution de l’offre de logements sociaux démolis est donc renvoyée à d’autres territoires de la Métropole du Grand Paris et doit être incluse dans le Plan métropolitain de l’habitat et de l’hébergement (PMHH), qui devait être adopté en 2017 et ne l’est toujours pas. Autant dire que la reconstitution de l’offre ailleurs n’est pas près de sortir de terre. Et même si elle l’est un jour, l’augmentation de la part des logements sociaux dans d’autres communes sera en trompe l’œil puisqu’on la réduit dans ces communes populaires.

Dans un contexte urbain plus favorable à la gentrification, aux portes de Paris, William Delannoy, le maire de droite (Union des démocrates et indépendants – UDI) de Saint-Ouen entre 2014 et 2020cw, affirmait clairement vouloir changer la population de cet ancien bastion communiste. Outre les opérations de rénovation urbaine qui permettent de réduire cette part, le maire a nettement encouragé la gentrification par le marché dans cette commune limitrophe de Paris en plein boom immobilier, avec l’extension de la ligne 14 jusqu’à Mairie de Saint-Ouen (depuis 2020). William Delannoy s’est notamment vanté d’accueillir des opérations immobilières privées, comme « Le Village des Rosiers » de BNP Paribas (situé au cœur des Puces de Saint-Ouen), dont les prix de vente tutoyaient les prix parisiens à 10 000 euros le mètre carré, soit deux fois plus que les prix moyens constatés dans la commune30. Fin 2018, le maire fait rebaptiser la commune Saint-Ouen-sur-Seine, dans une opération de marketing urbain qui vise à mieux identifier Saint-Ouen parmi les nombreuses communes françaises du même nom, et qui s’appuie sur le quartier des Docks lancé par la précédente municipalité, communiste, en bord de Seine. Saint-Ouen est l’une des communes d’Île-de-France qui ont vu les prix immobiliers le plus augmenter en cinq ans entre 2016 et 2021 (+ 53,2 % ; 6 650 euros/m² pour un appartement ancien fin 2021), juste derrière Pantin (+ 56,4 % ; 6 360 euros/m²) et avant Montreuil (+ 44,9 % ; 6 350 euros/m²)31. Le passage à droite de la commune, en levant les différents freins à la spéculation immobilière mis en place par la mairie communiste, a permis aux promoteurs et aux investisseurs immobiliers de profiter d’un rent gap entretenu artificiellement par ces politiques précédentes. L’UDI a été remplacée par le PS à la mairie en 2020cx. Le nouveau maire, Karim Bouamrane, a certes renoué avec des préoccupations sociales, par exemple en gelant en 2023 les tarifs municipaux et les impôts, ainsi qu’en supprimant les surloyers pratiqués dans les logements sociaux, en guise de réponse à l’inflation. Pour autant, dans le même temps, la municipalité poursuit la politique d’attraction des ménages de la classe d’encadrement, que ce soit en développant une nouvelle offre commerciale dans les Docks (la Halle gourmande) ou en soutenant le développement du street art dans les puces. Et les objectifs de logements sociaux ne dépassent pas 30 %, soit beaucoup moins que leur proportion actuelle (37 %).

Un peu plus à l’est, la mairie d’Aubervilliers, communiste depuis 1945 (avec le bref intermède PS entre 2008 et 2014), échappe à la gauche pour la première fois en 2020. La nouvelle maire, Karine Franclet (UDI), a profité de la division de la gauche locale au second tour et de la faible participation aux élections municipales de 2020cy. Comme Mathieu Hanotin à Saint-Denis, Karine Franclet met l’accent sur l’insécurité et prône une ville inclusive, c’est-à-dire capable d’accueillir sereinement de nouveaux habitants de la classe d’encadrement.

Lorsque nous la rencontrons en juin 2023, la nouvelle édile constate l’empressement des promoteurs à multiplier les projets sur la commune. Une fièvre que Karine Franclet qualifie de « ruée ».

Cette ancienne principale de collège à la voix grave et au ton sévère déroule son programme. Elle loue un Grand Paris Express qui va augmenter l’attractivité de sa ville, évoque volontiers de nouvelles « potentialités ». Elle entend renforcer le logement spécifique (pour les soignants de l’AP-HP ou les sportifs de haut niveau) et ambitionne de faire d’Aubervilliers un territoire attractif pour de nouveaux établissements universitaires. Elle assume pleinement d’avoir tout fait pour restreindre le nombre de logements sociaux dans le quartier du fort en construction, contrairement à la politique menée par ses prédécesseurs de gauche :

La politique de la nouvelle maire est toute tournée vers l’accueil de nouveaux habitants, qui contribuent, selon elle, au « cercle vertueux de la mixité sociale » et réduisent l’« accumulation des fragilités » en s’installant à Aubervilliers. Comme d’autres édiles de droite, elle fustige l’héritage d’« une situation où, dans les années 1970-1980, on a fait des ghettos » :

Lorsque l’on demande à la maire si sa politique municipale accompagne ce processus de gentrification, voici sa réponse :

Quand on l’interroge sur les futures relations entre anciens et nouveaux habitants et les moyens envisagés pour créer du lien entre ces populations au profil social différent, elle ironise :

Les personnes et les familles en attente d’un logement social, elles, devront encore attendre.

Juste après Pantin et Saint-Ouen, c’est à Romainville que les prix immobiliers des appartements anciens ont le plus augmenté en cinq ans, de 52,6 %, atteignant 5 570 euros le mètre carré fin 202132, dans une commune qui n’est pourtant pas limitrophe de Paris et plutôt mal reliée par les transports en commun. L’extension de la ligne 11 est ouvertement mobilisée par les pouvoirs publics pour le renouvellement urbain et social de cette banlieue populaire. Cela est par exemple explicite dans le contrat de ville d’Est Ensemble pour 2015-2020 :

Romainville a été dirigée par un maire communiste de 1935 à 1998. Entre 1998 et 2020, c’est Corinne Valls (ex-PCF, divers gauche) qui dirige la ville avec le PS. Elle a été vice-présidente du Conseil général puis du Conseil départemental de Seine-Saint-Denis de 2008 à 2021, d’abord sous la présidence de Claude Bartolone, puis sous celle de Stéphane Troussel. Elle quitte le PCF en 2002 et fonde avec son compagnon, Jacques Champion (qui a aussi été son adjoint à l’urbanisme), le Mouvement de la gauche citoyenne. Tous deux ont activement accompagné la transformation urbaine et sociale de la ville. La maire est soupçonnée de favoritisme, voire de corruption, à la suite d’un rapport de la Chambre régionale des comptes d’Île-de-France de 2016, qui pointe les diverses pratiques ayant favorisé l’activité de trois promoteurs dans la ville (AB Group, DUO Group et le Groupe Fiminco)34.

En 2016, quatre associations de riverains ont déposé une pétition pour fustiger une urbanisation « sans queue ni tête » et réclamer un moratoire sur les projets urbains programmés dans la commune. Interrogée par Le Parisien, l’ancienne maire défendait ce bilan et son ambition d’atteindre les 30 000 habitants dans la commune en 2030, pour en finir avec une ville qu’elle qualifiait de « belle endormie » à l’aube des années 2000. Sans oublier d’évoquer le sacro-saint enjeu de mixité sociale : « Notre fil rouge, c’est la mixité sociale et territoriale. Nous voulions faire partir les marchands de sommeil, tout en conservant nos 50 % de logements sociaux35. » Selon nos calculs, la part des logements sociaux dans la commune est plutôt de 40 % et l’objectif des 30 000 habitants a déjà été dépassé.

Cela passe notamment par des opérations de rénovation urbaine de grands ensembles de logements sociaux, comme on l’a vu dans le chapitre précédent avec la cité Gagarine, transformée en écoquartier à proximité de la future station Serge Gainsbourg et de la nouvelle base de loisirs de la Corniche des Forts ouverte en 2021. Dans ce quartier, tout semble réuni pour attirer la classe d’encadrement dans un ancien grand ensemble de logements sociaux proche du centre-ville de Romainville.

Entre 2009 et 2020, la commune de Romainville a gagné près de 5 700 habitants, soit 22 % d’augmentation36. Le nombre des actifs cadres et professions intellectuelles supérieures a doublé dans la même période, tandis que celui des employés augmentait légèrement et que celui des ouvriers baissait nettement. En 2020, on comptait plus de 21 % de cadres et professions intellectuelles parmi les actifs, 29 % d’employés et 15 % d’ouvriers. La ville est toujours populaire, mais la densification entraîne un très fort renouvellement dans les nouveaux habitants. La maire ne s’est pas représentée aux municipales de 2020 et c’est une liste citoyenne de gauche qui l’a emporté contre le PSdb. La nouvelle équipe est très critique sur la politique menée par l’ancienne maire, notamment parce que la densification met à mal les finances de la commune, du fait du coût des équipements manquants pour satisfaire les besoins d’une population croissante.

La spéculation immobilière en cours à Romainville est évoquée très clairement par le nouvel adjoint à l’urbanisme et au logement, Vincent Pruvost, ancien militant associatif, rencontré en août 2022 :

Transfuge de la liste La France insoumise rallié au candidat victorieux, Vincent Pruvost fulmine quand on évoque les projets de ses prédécesseurs et il ne mâche pas ses mots :

Pour cet adjoint, la Seine-Saint-Denis s’apparente au « Far West » pour les acquéreurs et investisseurs immobiliers :

Il dresse un bilan accablant du projet de rénovation urbaine dans la cité Gagarine :

L’élu s’énerve. La sacro-sainte mixité sociale ne semble pas encore avoir tenu ses promesses dans la cité Gagarine :

À l’issue de ce parcours géographique et politique dans ces différentes communes de banlieue plus ou moins proches, il apparaît que la gentrification est à l’œuvre dans les communes limitrophes de Paris et celles qui accueilleront prochainement de nouvelles stations de métro. C’est particulièrement vrai en Seine-Saint-Denis, où le rent gap est notable et où les prix immobiliers sont en cours de rattrapage. Le renchérissement des prix, la transformation de l’habitat et le changement social se font à la fois sous la pression du marché immobilier (notamment parisien) et par l’effet indirect des futures nouvelles lignes de métro et de politiques municipales plus ou moins actives de soutien à ces transformations sociospatiales. En particulier, on observe dans certaines communes un usage stratégique des dispositifs de la rénovation urbaine (conçus à l’échelle nationale indépendamment du nouveau réseau du Grand Paris Express) pour accélérer ou faire advenir les changements anticipés avec l’ouverture de nouvelles gares de métro. Ce sont bien là les ingrédients d’une politique de peuplement, même si cela ne préjuge pas de sa réussite effective.

Des politiques de logement à rebours des besoins

Le désengagement de l’État du logement social ne date pas d’hier. C’est en 1977 que la réforme Barre crée l’aide à la personne à côté de l’aide à la pierre. Il s’agit des aides publiques aux locataires pour payer leur loyer ou des prêts aidés à l’accession à la propriété. Ces dispositifs sont en réalité des aides publiques indirectes au marché privé, aux propriétaires bailleurs pour maintenir des loyers hauts et au marché de la construction pour stimuler la demande. Peu à peu, l’aide à la personne a supplanté l’aide à la pierre – qui finance le logement social – dans le budget de l’État. Dans la loi de finances pour 2023, le premier poste de dépenses concernant le logement est l’aide à la personne, avec 13,3 milliards d’euros. Viennent ensuite l’hébergement d’urgence, avec 2,8 milliards d’euros, puis la rénovation – et notamment la rénovation thermique – avec 780 millions d’euros39. L’aide à la pierre, quant à elle, est nulle dans le budget de l’État en 2023. En 2016, l’État a créé le Fonds national d’aide à la pierre (FNAP), cogéré avec les bailleurs sociaux et les collectivités locales, pour coordonner le financement du logement social. Le fonds devait être financé à parité par l’État et les bailleurs sociaux (soit 250 millions d’euros de part et d’autre en 2016 – ce qui est de toute façon très peu par rapport au budget consacré à l’aide à la personne), mais la dotation de l’État n’a cessé de se réduire depuis40. En 2023, le budget de l’État alloué au FNAP consiste en une mobilisation de reliquats de 200 millions d’euros non dépensés et en l’imposition du versement de 300 millions d’euros par Action Logement. Cet organisme créé en 1992 collecte la participation des employeurs à l’effort de construction (PEEC), également appelée le 1 % logement. En fait, depuis 1992, les entreprises privées ne versent plus que 0,45 % de leur masse salariale et contribuent donc beaucoup moins qu’avant au financement du logement des salariés modestes. En outre, la gestion paritaire d’Action Logement (entre l’État et les entreprises privées) est menacée par une mainmise croissante de l’Étatdd.

Il n’y a donc plus aujourd’hui de financement direct de l’État pour le logement social, il ne reste qu’un financement indirect, par les exonérations fiscales et les prêts aidés. Le financement du logement social repose sur les collectivités locales et les bailleurs sociaux. Or ceux-ci ont été affaiblis par la réduction des aides personnalisées au logement (APL) en 2018 et la mise en place de la révision de loyer de solidarité (RLS) pour éviter des hausses de loyers dans le parc social. Celle-ci est à la charge des bailleurs et a été financée essentiellement par l’endettement, ce qui n’est pas tenable à moyen terme étant donné la hausse des taux d’intérêt. Or les organismes HLM doivent mener de front la rénovation énergétique de leur parcde, les opérations de démolition-reconstruction dans le cadre de l’ANRU, et la création de nouveaux logements sociaux. Pour compenser son désengagement, l’État encourage les bailleurs sociaux à augmenter leurs ressources propres, par deux moyens : le déconventionnement (qui permet de faire sortir des logements du parc social et d’y pratiquer des loyers libres, comme on l’a vu à Gennevilliers) et, surtout, la vente de logements sociaux. La loi portant engagement national pour le logement (ENL) en 2006 définit les conditions de vente des logements sociaux aux locataires, ce qui implique, à terme, un retour dans le parc privé. La loi ELAN de 2018 impose aux bailleurs sociaux de se regrouper pour gérer au moins 12 000 logements et facilite la vente aux locataires.

Cet affaiblissement des organismes HLM qui conduit à sortir des logements du parc social est dénoncé à gauche. Patrice Leclerc, le maire de Gennevilliers, rencontré en mars 2019, le critiquait vertement :

Quelques mois avant, Stéphane Peu, alors député communiste de Seine-Saint-Denis, s’inquiétait lui aussi de cette multiplication des déconventionnements :

Bien qu’en partie compensé par les collectivités locales, le désengagement de l’État limite par ailleurs la création de nouveaux logements sociaux. La construction avait atteint un étiage en 1999 et 2000, avec 43 000 nouveaux logements par an dans toute la France42. C’est le plan de relance économique de 2008-2009 qui a permis d’augmenter un peu la production de logements sociaux après la crise de 2008, qui avait entraîné une forte paupérisation des classes populaires. Cela ne passe pas que par la construction neuve. Depuis la loi Solidarité et renouvellement urbain (SRU) de 2000, on peut créer du logement social par l’acquisition-conventionnement d’immeubles existants ou l’acquisition-réhabilitation, ce qui veut dire qu’on ne crée pas toujours de nouveaux logements dans l’absolu. La production de logements sociaux atteint ainsi plus de 100 000 logements en 2010. L’accroissement net du parc social n’atteint néanmoins que 78 000 nouveaux logements, déduction faite des démolitions et des ventes43. Et malgré des objectifs annuels fixés par l’État entre 100 000 et 150 000 nouveaux logements sociaux selon les années, la production brute n’a frôlé 100 000 qu’en 2015 et 2016 (et une croissance nette de 79 000 logements au maximum) avant de ralentir à nouveau depuis 2017. En 2019, la croissance nette du parc social en France n’a été que de 57 000 logements44. Or, pour répondre aux besoins des populations, il faudrait atteindre 500 000 nouveaux logements sociaux par an45.

Cela est particulièrement net en Île-de-France. Avec plus de 740 000 demandeurs de logements sociaux, les objectifs de production du FNAP pour l’Île-de-France sont de 31 700 logements par an, tandis que ceux du schéma régional de l’habitat et de l’hébergement (SRHH) sont de 37 000 logements. Or la production plafonne autour de 23 000 nouveaux logements par an en 2021 (hors ANRU), et les bailleurs sociaux ne sont pas certains de pouvoir faire plus :

Cette insuffisance chronique de la production de logements sociaux – qui rend encore plus problématique la démolition de ceux qui existent déjà – explique l’incapacité de l’État à remplir ses propres obligations. La loi instaurant le droit au logement opposable (loi DALO) en 2007 présente un bilan mitigé : un rapport du Haut Comité pour le droit au logement faisant le bilan de sa mise en œuvre entre 2008 et 2020 indique que près de 334 000 ménages ont été reconnus comme prioritaires dans l’accès au logement social en France et que plus de 23 % d’entre eux attendent toujours d’être relogés, parfois depuis plus de dix ans47 comme la famille de Farid et Karima rencontrée dans le quartier de Saint-Denis Pleyel.

La crise du logement abordable est ancienne et structurelle, déterminée à la fois par le mode de production capitaliste du logement et par les politiques publiques de logement depuis une vingtaine d’années. Cette crise s’est récemment aggravée du fait de l’augmentation des coûts du foncier et de la construction, et d’un manque criant d’investissement public dans le logement social. Un récent rapport d’Oxfam dénonce l’accroissement des inégalités qui en résulte48.

Entre l’insuffisance du nombre de logements sociaux et l’augmentation des coûts du logement et de la pauvreté, le nombre de personnes mal logées s’accroît et l’État gère cet afflux par l’hébergement d’urgence. Les capacités d’hébergement d’urgence ont nettement augmenté, notamment en ayant recours au paiement par l’État de nuits d’hôtel dans les structures privées. Ce recours a presque quintuplé en dix ans, entre 2008 et 2018, en Île-de-France selon la Fondation Abbé-Pierre49, et atteint près de 52 000 nuitées en 202150. Ces capacités d’hébergement restent pourtant largement insuffisantes en nombre et insatisfaisantes en ce qu’elles sont provisoires et obligent les personnes à changer souvent de lieu d’accueil (parfois en lointaine périphérie) sans pouvoir reconstruire leur vie. Début 2023, la Nuit de la solidarité avait recensé 3 015 personnes dormant à la rue à Paris, et elles sont encore plus nombreuses à vivre en bidonville (plus de 5 000 en juillet 2018 selon la Délégation interministérielle à l’hébergement et à l’accès au logement). Mais l’essentiel des personnes sans logement sont invisibles car hébergées chez des tiers (cela concerne 148 000 personnes, selon le rapport de la Fondation Abbé-Pierre pour l’Île-de-France).

La mixité sociale contre le droit au logement

Outre le nombre insuffisant des logements sociaux pour couvrir des besoins croissants, la politique de rééquilibrage géographique du parc social, au nom de la mixité sociale, se révèle délétère pour l’accès au logement social des fractions précaires des classes populaires en Île-de-France.

Depuis le début des années 1990, la gauche de gouvernement a promu l’objectif de développer la part des logements sociaux dans toutes les communes des grandes agglomérations françaises, afin de battre en brèche la division sociale de l’espace et la concentration des logements sociaux dans les banlieues populaires. Une première loi en 1991 a été vidée de son contenu par la droite revenue au pouvoir l’année suivantedg. La loi SRU de 2000 reprend cet objectif avec une obligation d’atteindre 20 % de logements sociaux dans chaque commune. La droite en enlève les dispositions les plus contraignantes dans les années qui suivent (notamment la possibilité pour l’État de se substituer aux communes pour produire directement du logement social là où le taux ne serait pas atteint). Bien que la loi Duflot de 2013 ait augmenté le taux à 25 % pour 2025, la contrainte reste faible et se résume à des amendes. Celles-ci peuvent maintenant être suspendues grâce à la récente loi dite « 3DS » (différenciation, décentralisation, déconcentration et simplification) du 21 février 2022, qui prolonge sans préciser de date-butoir l’obligation des communes de grandes agglomérations d’atteindre 25 % de logements sociaux, avec une contractualisation des objectifs entre les communes et l’État (« contrats de mixité sociale ») prévoyant un rattrapage progressif. Ainsi, des décennies de législation pour atteindre une répartition géographique homogène du parc social dans les grandes villes aboutissent à un échec. Et la focalisation médiatique et politique sur cet objectif de « mixité sociale » tend à masquer le désengagement de l’État dans la production de logements sociaux et leur insuffisance chronique en général.

À l’inverse, l’objectif de mixité sociale entrave désormais la création de logements très sociaux dans les communes populaires. Avec le Nouveau programme national de renouvellement urbain lancé en 2014 sous François Hollande, les quartiers prioritaires de la « politique de la ville » sont étendus et les communes ayant plus de 30 % de logements sociaux n’ont plus le droit de construire des logements très sociaux dans les périmètres de la « politique de la ville » pour remplacer les logements démolis par les opérations de rénovation urbaine. Cela est suivi par la Région Île-de-France depuis son passage à droite en 2015. Dans une commune comme Saint-Denis, dont 70 % du territoire relève de la géographie prioritaire de la « politique de la ville », cela revient à interdire à la commune de créer de nouveaux logements très sociaux, et ce alors même qu’elle en démolit dans les grands ensembles et qu’elle détruit des logements privés insalubres dont les occupants sont relogés dans le parc social le moins cher.

Pour résumer, les politiques dites de « mixité sociale » ne parviennent pas à faire produire suffisamment de logements sociaux, et notamment très sociaux, dans les communes aisées d’Île-de-France, mais réussissent à empêcher les communes populaires qui le souhaitaient encore jusqu’à récemment de créer ces logements sur leur territoire. Au total, c’est la production de logements très sociaux en général qui en pâtit. Les anciens dirigeants de Plaine Commune estimaient que la décision de la Région était un non-sens et que, faute de rééquilibrage du logement social dans la métropole, il fallait produire des logements sociaux et très sociaux là où il y avait des besoinsdh.

Marie Huiban, de l’association Droit au logement, résume très bien l’escroquerie intellectuelle de la « mixité sociale » :

Un autre angle mort de ces politiques de « mixité sociale » concerne les niveaux de loyers dans le parc social. Ceux-ci augmentent en général et, en particulier, à cause des vastes opérations de restructuration du parc social dans le cadre de la rénovation urbaine. On démolit des logements sociaux construits dans les années 1960-1970, dont les loyers sont bas, et on en reconstruit d’autres dont le loyer est plus élevé car ils sont neufs. Il y a dix ans déjà, le rapport du CESER pointait le fait que, si la moitié des logements sociaux d’Île-de-France avaient un loyer d’environ 6 euros le mètre carré, la production de ces logements sociaux à bas loyer ne représentait que 20 % des nouvelles créations, du fait du renchérissement de la construction et des coûts du foncier. Aujourd’hui, le loyer moyen du parc social francilien est de 7 euros le mètre carré, celui des logements sociaux construits avant 1977 en Île-de-France est légèrement inférieur à 6 euros, tandis que celui des logements très sociaux – les moins chers (PLAI) – construits depuis 1977 est déjà de 6,81 euros. Dans le parc récent, le loyer moyen dépasse les 9 euros le mètre carré (à la fois parce qu’il y a moins de logements très sociaux et parce que la construction neuve entraîne des loyers nécessairement plus chers, bien qu’encadrés par l’État)51.

Ces différentes conséquences des objectifs de « mixité sociale » compromettent de plus en plus l’accès des fractions précaires des classes populaires au logement social. Un rapport interassociatif pointe en particulier, statistiques précises à l’appui, les difficultés d’accès au logement social des ménages les plus modestes dans la Métropole du Grand Paris52. Ce rapport met en évidence le fossé qui existe entre les demandeurs de logements sociaux aux revenus les plus modestes et les attributions de logement. En général, il y a presque douze fois plus de demandeurs que d’attributions dans la Métropole du Grand Paris, et le taux annuel d’attributions est de 8 % contre 11 % dans la Métropole marseillaise et de près de 13 % dans celle de Lyon. Ce taux n’est plus que de 6 % pour les demandeurs les plus modestes, alors même que, en théorie, près de la moitié des logements sociaux attribués dans la Métropole du Grand Paris leur sont accessibles. Le rapport dénonce un problème éthique en termes de priorité d’accès au logement social :

Outre l’insuffisance de l’offre à bas loyers, ce faible accès des ménages les plus modestes au logement social s’explique par le contexte des loyers toujours trop élevés dans le parc privé et par le manque de petits logements dans le parc de logements sociaux (qui sont plus souvent demandés par les ménages les plus modestes – personnes seules et familles monoparentales – et moins chers).

Ces dysfonctionnements dans l’accès au logement social dans la Métropole du Grand Paris sont loin de pouvoir être réglés, puisque le Plan métropolitain de l’habitat et de l’hébergement (PMHH), qui incombe à la Métropole depuis 2017, n’a toujours pas vu le jour.

L’augmentation des loyers dans le parc social concomitante de la paupérisation des classes populaires a des conséquences très concrètes sur les conditions de logement dans l’habitat social. Une enquête sociologique menée dans le grand ensemble du Clos Saint-Lazare à Stains (Seine-Saint-Denis) par Emilia Schijman montre l’ampleur de la dégradation des conditions de logement et la progression de l’informalité, y compris dans le parc social55. La perte d’emploi, le passage à la retraite, le veuvage ou une rupture conjugale entraînent des difficultés à payer le loyer et un hébergement croissant par des tiers, parents, concubins ou non et y compris des voisins, après avoir été expulsé de son logement, contre des services et une participation aux frais. L’hébergement à titre gratuit est autorisé dans le logement social, mais pas la sous-location, ce qui met en péril les locataires principaux en cas de dettes de loyer et de soupçon de sous-location. L’office HLM de Seine-Saint-Denis et les services sociaux se montrent très intrusifs, ils pratiquent un contrôle de la moralité du ménage et arbitrent en fonction de la bonne ou mauvaise foi supposée. Les situations sont parfois kafkaïennes quand des locataires demandent un logement plus petit après le départ des enfants, mais que leur démarche est bloquée par principe en cas de dettes de loyer, ce qui aggrave rapidement la situation. En outre, le modèle familialiste du droit français ne reconnaît pas les parentalités locatives, ces formes de vie et de solidarité communes qui ne sont pas fondées sur des liens familiaux : le transfert du bail, notamment au décès du titulaire principal, est un véritable enjeu pour le maintien dans les lieux des personnes hébergées. La plupart du temps, elles ne sont pas inscrites dans le contrat comme colocataires, et le droit de suite est réservé aux descendants ou ascendants du locataire. L’insuffisance des attributions de logements sociaux aux ménages les plus modestes explique le développement de l’informalité dans le parc social : en bas de l’échelle des habitants des HLM (locataires en titre, hébergés, etc.), on trouve ceux à qui on loue des caves (par les locataires du rez-de-chaussée, les gardiens) ou qui squattent des logements vides (notamment dans les tours en attente de rénovation), parfois contre de l’argent. Ainsi se développe un réseau de marchands de sommeil au sein même du parc social.

Cette situation critique n’est pas du tout médiatisée et encore moins posée comme un problème public. Elle est pourtant la conséquence directe du désengagement de l’État dans la production de logements sociaux et des objectifs de mixité sociale qui réduisent l’accès des plus modestes au parc social. Les associations qui dénoncent cela, comme Droit au logement ou la Fondation Abbé-Pierre, sont très peu audibles, et la mixité sociale reste vantée partout et largement hégémonique dans les médias, comme dans les modèles des élus et des urbanistes. Il apparaît pourtant que la politique de « mixité sociale » est un trompe-l’œil qui s’attaque en fait au droit au logement des classes populaires.

Des habitants et habitantes conscientes de leur marginalisation

Tout autour de Paris, nombreux sont les habitants des classes populaires qui expriment la crainte de leur relégation par le Grand Paris.

À Aubervilliers, Cassandre Bliot, une organisatrice de l’Alliance citoyenne, rappelle que même si le Grand Paris se présente comme un horizon très lointain, les habitants craignent de ne pas pouvoir profiter du nouveau métro et d’être repoussés dans des quartiers plus éloignés, reliés à Paris par le RER :

Fatouma Camara, coprésidente de l’Alliance citoyenne d’Aubervilliers et habitante de la cité Émile-Dubois que l’on a croisée dans le précédent chapitre, exprime clairement le décalage entre les objectifs affichés de ces opérations et leurs conséquences attendues :

Elle ajoute, en faisant le lien entre le programme de rénovation urbaine et le Grand Paris :

Ce discours présente une claire conscience de la politique de peuplement qui est en jeu dans le projet du Grand Paris, et même dans le Nouveau programme national de renouvellement urbain (NPNRU), tel qu’il est utilisé localement à proximité des futures gares du Grand Paris Express. La crainte des habitants est celle d’un déclassement résidentiel, en devant habiter plus loin de Paris, où le RER (qui est marqué négativement) remplace le métro (assimilé à Paris et plus fréquent). Dans une commune populaire limitrophe de Paris et de mieux en mieux desservie par le métro, on craint l’éviction en grande périphérie.

Un peu plus loin à l’est, Mohamed Boughanmi, représentant des locataires pour le DAL dans la cité Gagarine à Romainville, décrie le Grand Paris et le compare à l’hausmannisation de Paris au XIX^e siècle :

Plus loin encore, à Aulnay-sous-Bois, Hadama Traoré, militant local dénonçant les projets de rénovation urbaine, critique l’argument du désenclavement de la cité des 3000 :

Outre le déplacement forcé d’une partie des classes populaires, dénoncé à la fin de cet extrait, cet habitant militant pointe du doigt les prétextes qui sont utilisés pour faire passer le Grand Paris pour un projet tourné vers les habitants, alors même qu’il se fait sans eux. Il développe ensuite une réflexion intéressante sur la mixité sociale et la gentrification :

La mixité sociale est pensée ici à l’échelle nationale, comme le respect des pratiques sociales, culturelles et religieuses de toutes les communautés, qui pointe en creux le racisme et l’islamophobie dont pâtissent en particulier les immigrés et leurs descendants, malgré leur nationalité française. Hadama Traoré oppose ensuite un parcours résidentiel ascendant choisi, qui l’a conduit à quitter la cité des 3000 de son plein gré, et la gentrification planifiée, qui impose le départ à des centaines de ménages populaires pour les remplacer par des ménages plus aisés. Au-delà même de la gentrification, ce qui est dénoncé en particulier, c’est la contrainte et l’absence de choix, qui s’imposent toujours aux classes populaires. Les ménages de la classe d’encadrement, tant désirés par les édiles dans ces quartiers, ne sont évidemment jamais contraints de s’y installer : on cherche à les y attirer, à les séduire, mais on leur laisse le choix. Cette différence de traitement avec les ménages relogés, expulsés ou expropriés fait figure d’injustice majeure pour ces derniers.

Au sud de Paris, dans la cité Lallier-Bicêtre à L’Haÿ-les-Roses, Nadia, dont la barre est démolie pour laisser la place au nouveau quartier de la future gare de la ligne 14 sud, évoque une vision de la mixité sociale très proche de la précédente, à l’échelle locale cette fois :

Elle évoque le métro qu’ils ont attendu longtemps et l’amertume de ne pas pouvoir en profiter, mais aussi le changement de population planifié par la nouvelle offre de logement :

Enfin, quand on lui demande comment elle voit l’avenir, elle explique ce que représente le relogement en termes de déracinement et de perte de liens sociaux, tant au niveau individuel que pour un quartier tout entier :

À l’ouest enfin, dans le quartier des Agnettes à Gennevilliers, où une nouvelle gare est en construction pour la ligne 15 ouest, Samira présente une vision comparable de la mixité sociale qui existait dans sa barre d’immeuble de logements sociaux, démolie pour la construction de la gare :

Dans le quartier de Lallier-Bicêtre à L’Haÿ-les-Roses, Karima et Ali dénoncent l’éviction des classes populaires en périphérie :

Éviction en périphérie ou accroissement de la ségrégation sociospatiale à l’échelle locale ?

Dans tous ces témoignages et dans l’imaginaire commun, l’éviction des classes populaires se traduirait par un éloignement du centre. Cela se vérifie en partie. Dans une étude sur les allocataires de la CAF, le géographe Luc Guibard montre en effet que les ménages aux revenus modestes déménagent plus loin que les autres, notamment pour accéder à la propriété aux marges de la région ou dans les départements limitrophes56. Cela entraîne un éloignement par rapport à l’emploi et aux équipements métropolitains, ainsi qu’un accroissement des coûts de transport et une dépendance à l’automobile. Néanmoins, l’éloignement des plus modestes des allocataires est moindre, car il s’agit de trajectoires d’accès au parc social, qui est plus concentré dans la zone dense de la métropole que dans ses périphéries. Le parc social a donc un effet modérateur sur ces dynamiques d’éloignement des classes populaires. Pour autant, pour un ménage donné, être contraint de déménager ne serait-ce qu’un peu plus loin, dans une commune desservie par le RER plutôt que par le métro, entraîne une perception importante d’éloignement et un fort sentiment d’injustice.

Cette étude confirme par ailleurs que les mobilités résidentielles sont géographiquement sélectives selon le niveau de revenu. Si on neutralise l’effet de la taille des intercommunalités et de la distance qui les sépare dans ces mobilités, les écarts au modèle témoignent de la spécialisation sociale des différents ensembles communaux de la métropole :

Comme on le sait, les mobilités résidentielles tendent à renforcer la division sociospatiale de la métropole. Et d’autres travaux menés par une équipe de géographes de l’université de Marne-la-Vallée ont analysé les effets des dynamiques de gentrification dans les communes de l’Est francilien, proches de Paris58. Ils permettent de saisir le renforcement des distinctions sociospatiales à une échelle fine, par exemple dans les grandes communes comme Montreuil ou Fontenay-sous-Bois, dont le profil social moyen s’élève, mais dont les écarts sociaux s’accroissent entre les différents quartiers, quand certains sont travaillés par des dynamiques de gentrification. C’est probablement ce que le projet du Grand Paris et la construction des nouveaux quartiers de gare risquent d’entraîner, une tendance au renforcement de la ségrégation sociospatiale à l’échelle intra-urbaine, avec une juxtaposition de différents quartiers aux trajectoires divergentes : de nouveaux quartiers de gare très bien connectés, habités par des ménages de la classe d’encadrement (et une faible part de classes populaires, parmi les plus stables, en fonction de la part de logements sociaux de ces nouveaux quartiers), des quartiers déjà existants qui se gentrifieront par un processus de diffusion (notamment quartiers anciens d’habitat privé, voire certains quartiers d’habitat social rénovés), des quartiers pouvant maintenir pendant un temps leur caractère populaire (et relativement hétérogène) dans des conditions correctes (d’autres quartiers d’habitat social rénovés, par exemple), et des quartiers relégués et paupérisés, pas nécessairement les plus périphériques par rapport à la métropole, mais les moins bien reliés, les moins bien équipés et ceux dont l’habitat est le moins cher (privé paupérisé, y compris pavillonnaire en voie de division, habitat social dégradé et non rénové ou mal rénové). Cela reste une vraie relégation pour les ménages populaires qui n’auront pas d’autre choix que d’y habiter, même si, à vol d’oiseau, on n’est pas loin de Paris : environnement urbain dégradé ou dévalorisé, manque de services urbains, publics, mais aussi privés, comme des guichets bancaires, insuffisance des transports collectifs compromettant l’accès à l’emploi.

En outre, la marginalisation symbolique et matérielle des classes populaires ne se joue pas que sur le plan du logement, mais également sur celui des commerces. En suivant l’exemple de la Ville de Paris, qui œuvre avec une société d’économie mixte, la SEMAEST, à assurer la montée en gamme des commerces dans certains quartiers populaires comme Sedaine-Popincourt (11^e arrondissement), le faubourg Saint-Denis (10^e) ou encore Château Rouge (18^e), de nombreuses communes et intercommunalités de banlieue populaire cherchent à contrer la concentration des commerces populaires immigrés, dits « peu qualitatifs », pour favoriser une offre commerciale qui s’adresse directement aux gentrifieurs59 : commerces bio, circuits courts, libraires, bars branchés, etc., y compris en recourant à l’urbanisme transitoire pour faire émerger des lieux hybrides très prisés des Franciliens (et même d’abord des Parisiens qui sortent en banlieue proche ou qui s’y sont installés), comme la Cité fertile à Pantin sur une ancienne friche ferroviaire (sur le modèle de Grand Train dans le 18^e arrondissement ou de Ground Control dans le 12^e). Dans ces politiques d’urbanisme commercial, la valorisation du développement durable et de la qualité des commerces dessert systématiquement les commerces populaires, dont la concentration dans l’espace est pourtant l’une des composantes majeures des centralités populaires et immigrées. Comme l’ont montré les sociologues lillois du collectif Rosa Bonheur à partir du cas de Roubaix, ces centralités sont à la fois des lieux d’ancrage pour les classes populaires qui y vivent et des lieux ressources pour celles qui s’y rendent parfois quotidiennement60. Elles sont essentielles à la survie des classes populaires précaires et paupérisées et pourtant menacées directement par les dynamiques de gentrification et les politiques urbaines qui les soutiennent. Ces politiques baignées dans les représentations de la classe d’encadrement, qui n’envisagent la qualité urbaine que par son élitisation, sont aveugles à ce qu’elles détruisent et aux ressources vitales de l’ancrage local des classes populaires dans l’espace urbain.

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Une multiplicité d’intérêts, à la fois privés et publics, convergent donc vers un changement de population dans les banlieues populaires du Grand Paris. Les différents investisseurs immobiliers convoitent l’important rent gap qui existe entre les prix actuels et ceux qu’ils peuvent espérer à l’issue d’une importante transformation urbaine. Ces espaces représentent par ailleurs des lieux d’installation pour les Parisiens de la classe d’encadrement qui ne peuvent plus devenir propriétaires à Paris du fait de la hausse des prix. Enfin, les mairies ont aussi intérêt à voir leur population changer, à la fois pour collecter de plus amples ressources fiscales et pour attirer de nouveaux investissements en s’appuyant sur un changement d’image. Dans ce contexte, le projet du Grand Paris Express et, en particulier, la construction des nouveaux quartiers de gare qui l’accompagne apparaissent comme une politique de peuplement, une vaste opération de transformation urbaine par l’État – y compris en rendant ces nouveaux quartiers très accessibles grâce aux nouvelles lignes de métro, rendant possible la clôture du rent gap par les acteurs privés de l’immobilier et aboutissant à un changement social. Celui-ci s’appuie par ailleurs sur la politique de rénovation urbaine et ses objectifs de mixité sociale, dont on a vu qu’ils allaient à l’encontre du droit au logement des classes populaires, dans un contexte de désengagement massif de l’État de la production du logement social. L’accès des ménages les plus modestes au logement social est devenu moindre dans la métropole parisienne que dans les autres métropoles françaises.

Les habitants et habitantes des classes populaires, qui sont déjà sommées de quitter leur logement à cause du projet du Grand Paris Express ou des stratégies des bailleurs de logements sociaux et des communes aux alentours des futures gares, sont bien conscients de leur éviction et de la marginalisation plus générale des classes populaires dans le Grand Paris. Comme dans l’imaginaire commun, ils l’interprètent en termes d’éloignement et de relégation en périphérie. Si ce déplacement géographique des ménages modestes est avéré, la relégation passe aussi par l’accentuation des contrastes sociaux entre de futurs quartiers aisés hors sol et des quartiers populaires aux alentours connaissant des trajectoires divergentes de gentrification ou de paupérisation, selon la nature du parc de logements et la distance aux futures gares.

Cette politique de peuplement passe autant par une action centralisée de la part de l’État – le Grand Paris apparaissant nettement comme une intervention publique d’envergure, susceptible de lever les freins à l’accumulation de la rente immobilière dans des espaces durablement dévalorisés – que par la conjonction d’initiatives locales, que ce soit pour la transformation des grands ensembles, pour l’éradication de l’habitat insalubre dans le parc privé ancien ou pour la montée en gamme des commerces. Elle passe également par l’absence volontaire de régulation métropolitaine censée compenser les effets inégalitaires de ces politiques par la planification du logement social. Un rapport de la Chambre régionale des comptes pointe ainsi les effets délétères de l’incapacité de la Métropole du Grand Paris à se doter d’un Plan métropolitain pour l’habitat et l’hébergement (PMHH) :

Cela n’est pas le fruit du hasard, tant on a vu, dans le chapitre 2, le paradoxe d’un organe de décision métropolitain dominé par des élus locaux dont le seul point d’accord est d’empêcher l’émergence de compétences supra-communales à l’échelon métropolitain, en particulier pour la planification du logement social.